推进依法行政 建设法治德州

——访德州市委全面依法治市委员会办公室副主任，德州市司法局党组书记、局长刘洪贵

在1月13日市十九届人大三次会议上，市长朱开国代表市政府向大会作政府工作报告，报告指出，加强依法行政。持续推动法治政府示范创建，推进重点领域立法，深入开展“八五”普法宣传教育。落实“府院联动”“府检联动”工作机制，推动依法行政与公正司法有机衔接、良性互动。加强政府合同管理，扎实做好行政复议、行政执法监督等工作。

就政府工作报告提出的有关依法行政新部署新要求，记者采访了市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党组书记、局长刘洪贵。他表示，今年将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持系统观念、法治思维、强基导向，锚定“2024年取得突破”规划目标，以法治德州建设为统领，以法治政府建设示范创建为主抓手，以法治社会建设为基础，以高质量发展为主基调，以“三化”建设为总牵引，突出法治德州建设、法治政府建设、法治社会建设、干部队伍建设四个“创新突破”，全力推动工作走在前、争一流。

聚焦践行习近平法治思想
在法治德州建设上创新突破

以解决法治领域突出问题为着力点，把习近平法治思想贯彻到各领域全过程，有效提升法治德州建设水平。一是统筹推进习近平法治思想学习宣传贯彻。加强与中国政法大学、山东政法学院等高校联系合作，通过举办法治专题讲座、开展专题调研、举办“十大法治人物”“十大法治为民实事”评选等形式，持续加大学习阐释力度，推动学习宣传贯彻走深走实。二是压实法治建设第一责任人职责。实施领导干部法治素养提升“四个一”工程（带头讲一次法治课、推动一项法治项目、参与一次执法或普法活动、开展一次述法点评），压紧压实“第一责任人”职责。三是抓好法治建设“一规划两纲要”落实。聚焦重点任务，系统总结法治建设成效，加快建设法治化营商环境指标体系，谋划开展“工作突破年”活动，常态化开展法治督察，推动各项法治建设任务落地落实。

聚焦依法行政
在法治政府建设上创新突破

坚持“当下治”与“长久立”相结合，深化“府院联动”“府检联动”，不断提高各级各部门依法行政能力，推动建设更高水平法治政府。一是聚力推动法治政府建设示范创建。围绕创建指标和重点任务，持续培育打造法治领域特色亮点品牌，不断提升人民群众的法治获得感和满意度，推动法治政府示范创建不断取得新成绩。二是加强政府立法。聚焦新兴领域、重点领域，坚持问题导向和突出地方特色，加快粮食生产、全民健身、户外广告管理等重点立法项目，为高质量发展提供制度保障。三是推进科学民主依法决策。不断完善重大行政决策、行政规范性文件的合法性审查制度机制，加强公职律师和法律顾问管理使用，探索乡镇（街道）合法性审查“机制+流程”共建举措，持续提升决策水平。四是完善行政执法监督体系。加强“德企行”执法检查智慧管理平台管理使用，定期通报正反两方面典型，强化政策宣传，推动严格规范公正文明执法。五是持续加强行政复议应诉工作。认真贯彻落实新修订的《行政复议法》，突出行政复议化解行政争议主渠道作用，完善行政争议预防化解机制，加强场所规范化建设和干部队伍配备，加强个案指导，切实提高执法机关依法行政水平，持续降低“败诉率”。

聚焦法治为民
在法治社会建设上创新突破

坚持以人民为中心，抓好“一把手”营商环境项目和民生实事项目，主动服务全市经济社会高质量发展，推动形成公开、公平、公正、可预期的法治环境。一是优化服务供给。整合公共法律服务资源，开发应用德州市“智慧法援”系统，打造“互联网+公共法律服务”平台。出台《关于进一步提升全市公共法律服务体系建设水平的意见》，不断提升服务能力水平。加强公证、司法鉴定质量管理，加大行业监管力度，从严查处各类投诉，提升公证、司法鉴定质量和公信力，不断提升群众满意率。二是提升普法质效。加强法治文化品牌打造，结合我市运河文化、黄河文化、孝亲文化等，打造富有地方特色的法治文化建设品牌。做实做细“两单一函”（普法责任清单、应知应会党内法规和国家法律清单、普法提示函）工作模式，压紧压实“谁执法谁普法”责任，提高普法宣传教育的到达率。进一步探索“普法+”模式，创新普法渠道形式，切实让尊法学法守法用法成为全民行动自觉。三是夯实基层基础。研究开展司法所建设“新三年”行动，探索“局所联动”工作模式，依托县域法治资源集聚优势和统筹法治建设职能优势，补强基层专业短板、提升基层工作地位，有效破解基层编制人员不足、力量薄弱等问题，不断提升推进基层依法治理的重要作用。四是守牢稳定底线。强化对社区矫正对象、安置帮教人员等重点人员管控，持续推进“队建制”改革、“智慧矫正”中心建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解，坚决守牢安全稳定底线。

聚焦强基固本
在队伍建设上创新突破

坚持政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”要求，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政干部队伍。一是坚持政治铸魂。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展好主题教育，认真落实“第一议题”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央和省委、市委各项决策部署。二是完善工作体系。加强数字管理服务平台开发应用，持续完善工作标准制度规范，不断优化工作运行机制，建立起科学规范高效的新型工作体系，为推进司法行政工作现代化提供坚强有力的制度、机制、科技保障。三是提升专业能力。突出业务为本，多样化实施干部专业能力提升工程，形成抓业务、管业务、强业务的鲜明导向，推动完善司法行政业务工作体系，建立推动业务工作落实的责任链条，加快推进各项工作改革创新、提档升级。四是强化作风建设。加强对中央八项规定精神和新时代政法干警“十个严禁”落实情况的监督检查，一体推进“三不腐”，持之以恒纠治“四风”，不断打牢勤政廉政、拒腐防变的思想基础。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全市司法行政系统“工作提升年”。一年来，在市委、市政府的坚强领导和市直部门单位的支持帮助下，全市司法行政系统扎实开展主题教育，加快推进“三化”建设，严格规范依法行政，踔厉奋发、笃行不怠，以高水平法治服务保障高质量发展。中央依法治国办调研组充分肯定我市法治建设工作，司法部领导点赞表扬，省司法厅领导评价“亮点纷呈、可圈可点”，市委、市政府主要领导多次批示肯定。

中央依法治国办调研组就推进依法行政来我市调研

党建红引领法治蓝。坚持把加强党建作为法治建设的统领工程，学思想强党性，抓班子带队伍，强整改优作风，守廉洁筑底线，3个党支部被评为全市过硬党支部，1人被评为全国律师行业优秀党务工作者，律师行业党建“四力”理念被司法部领导肯定、《法治日报》宣传报道。

律师行业党建“四力”理念被《法治日报》报道

示范创建促提升。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，高起点规划，高规格推进、高标准建设筑法治之基、行法治之力、积法治之势，全市依法行政水平显著提升。“德解决”行政争议预防化解机制成效显著，2023年行政应诉案件败诉率2.2%，同比降低6.85个百分点，我市被确定为全省完善行政复议机制改革试点地区，行政争议预防化解机制被《法治日报》宣传，“信用+承诺+容缺”极简办审批模式被省委依法治省办推荐为全国示范创建候选项目。

举办首届“德州市十大法治人物”评选

创新举措优环境。坚持把优化营商环境作为服务全市中心大局的关键工程，全局谋划、系统推进、闭环管理，以高水平法治为全市高质量发展提供最牢固的基础、最持久的动力、最公平正义的环境。构建法治化营商环境评价指标体系，开展“1+7+X”惠企法律服务、“法治体检”、“一链一法律顾问”系列活动，启动“德企行”执法检查智慧管理平台，推广“三书同达”机制，大力推进涉企执法阳光监督改革，并在全省推进会上作典型发言。

召开全市司法行政系统“规范化正规化数字化”建设动员部署暨重点工作推进会议

为民服务践初心。坚持把法治为民作为践行“以人民为中心”发展思想的民心工程，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善现代公共法律服务体系，真正把法治建设的成效更多更充分地惠及人民。聚焦民生领域，推动出台《德州市供热条例》《德州市城乡供水条例》等5部法规、规章，扩增告知承诺制证明事项至966项，居全省第一，减证便民效果显著;开展各类普法教育活动10000余场次，群众法治获得感不断提升;法律援助质效双提升，案例《十五年的和解》被中央电视台《今日说法》栏目专题报道。

法律援助案例《十五年后的和解》被中央电视台《今日说法》栏目专题报道

强基固本促和谐。坚持把基层基础作为法治建设的基础工程统筹发展与安全，化解矛盾隐患，增强基层法治建设“软硬件”，打造数字化前沿阵地。共排查调处矛盾纠纷6.1万余件，调解成功率达99.89%，投入资金2286.36万元，全市134个司法所全部创建新时代“枫桥式司法所”，基层法治政府建设“五项机制”被司法部、《司法所工作》刊发推广，全省司法所规范化建设观摩会在我市召开。1个调解组织、4名调解员被司法部表彰为全国模范人民调解组织、全国模范人民调解员。

全省司法所规范化建设观摩推进会在德州召开

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记者、编辑|黄晓龙 通讯员|孙凯
审核|冯光华  终审|尹滨