做好乡村振兴这个答卷，解决“钱从哪里来”是一道必答题，也是困扰基层多年的一个难题。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出“稳妥有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点”，为破解这一难题指出了重要路径。自2015年12月国家将武城等232个县市区列为农村承包土地经营权抵押贷款试点县以来，各地都进行了大胆的创新和有益的探索，我市武城、乐陵积极实践，两地累计办理农村承包土地经营权抵押贷款30余亿元，有力推动了金融资本、社会资本和工商资本进农业、进农村，为解决农业农村长期以来的“失血、贫血”问题趟出了路子，既盘活了我市丰富的农村承包土地资源，又打通了乡村振兴的金融血脉。为此建议：

一、颁发农村土地经营权贷款“通行证”，畅通抵押渠道，增加资金来源。在农村，土地流转普遍存在着产权归属不明晰、流转合同不规范、农民自发流转土地价格低等问题，制约了农村土地经营权抵押贷款工作的开展。建议相关部门在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，健全完善土地流转经营权登记管理制度，为规范流转土地的农民专业合作社、种粮大户颁发相应的土地经营权证书，让承包权和经营权落到纸上、体现在证上，确保用于抵押贷款的土地经营权合法有效、权属明晰，便于实现土地经营权抵押贷款，拓宽农民创业、农村建设、农业发展的融资渠道。

二、制定农村土地流转价格“游标尺”，简化工作流程，保护借贷双方权益。目前，农村存在土地流转价格认定难的问题，一样的耕地不一样的流转价格、不一样的抵押标准，流转双方协商没依据，农民心中没底气，放贷银行没标准。建议有关部门研究出台农村土地流转价格指导意见，根据当地农产品产量、销售价格、人工成本等因素，制定土地交易最低保护价和指导价，并结合基础设施配套、物价上涨等情况，确定相应的浮动价格，并指定相关机构为农民群众提供免费评估服务。同时，由产权交易中心为贷款银行提供抵押登记服务，对抵押土地的权属、面积、地界、抵押时间等事项依法进行登记确认，满足银行抵押贷款的工作需要。

三、创建土地经营权承接“项目池”，防范金融风险，提高银行放贷积极性。土地经营权是特殊的抵押物，经营风险大、产出效益低、处置变现难是最实际的现实问题，如何强化风险防控、保障农民和银行双方权益，是一项事关工作成败的难题。建议由县相关部门在农民专业合作社和种粮大户中选择经营状况好、信誉度高的优质客户，形成抵押贷款“项目池”承接主体。当借款人到期不能履行还款义务时，其抵押的土地经营权将流转给“项目池”中的承接人，政府和银行给承接人一定的优惠政策，由承接人经营并续缴农户土地租金，偿还银行贷款本息，从而降低金融机构放贷风险。

四、铺设土地经营权交易“高速路”，优化服务质量，提高贷款发放效率。由于农作物种植有严格的时间节点，且很多土地的流转期仅为一年，因此，土地流转具有时效性强、周期短的特点。建议有关部门建立健全农村综合产权信息管理系统，及时发布土地流转信息，将业务审批、网络竞价、抵押贷款登记、融资需求管理等功能全部融入到网络系统，让土地流转信息手机查询、“一站式”办结，实现产权交易和抵押贷款网上办理，提高农村产权交易科学化、规范化、信息化水平，缩短贷款发放时间。

我们深信，在市委、市政府的正确领导下，德州一定能够激活土地要素，变“权”为利、点“土”成金，不断激发农村活力，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破！