报告原文：学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验做法，积极探索党建引领基层治理新路径新模式。建立符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系，全面提升乡镇政府服务能力。

长期以来，“属地管理”作为改进基层服务管理的一种工作方式，在明确责任划分、推动工作落实方面发挥了积极作用。但在现实中，也存在简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的滥用泛化问题。乡镇一级承担了太多“兜底”责任，权责不对等的“属地式问责”使得基层同志疲于应付、不堪重负、反映强烈。

依单履职问责  明确权责划分

前期，我们在对接政策要求、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定印发了《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法、重点工作等7个领域共51项具体事项，逐部门逐层级明确责任划分，并作为县乡履职、监管、问责的重要依据。后续工作中，我们将强化责任清单动态管理，根据法律法规、机构职能调整、县乡职责划分等因素，及时调整列入清单事项。严格依清单监管问责，及时协调解决县级职能部门和乡镇（街道）工作运行不畅的问题；对未按清单履职发生问责情形的，对照清单有关内容进行综合分析研判，区分主体责任、配合责任依法依纪依规问责。严格落实交办事项准入机制，防止出现以部门、议事协调机构、临时机构等名义转嫁推卸职责的现象。确需交由乡镇（街道）办理的临时性、阶段性职责，按照既定程序，经县级机构编制、司法行政部门审核，由县级党委政府批准后实施，并给予经费、人才、技术等必要保障。

实行“乡镇吹哨、部门报到”模式

实行“乡镇吹哨、部门报到”模式，以电子政务一体化协同办公平台为基础，增加“乡呼县应”模块，建立全市统一的“响应”平台。乡镇（街道）可通过平台对无法独立解决的复杂事项或突发事件等向县级职能部门“呼叫”。县（市、区）党委办公室、政府办公室通过平台受理后派发相关部门并负责督办。县级职能部门对于“呼叫”事项，能够立即解决的实时解决；需个案研究的，提出解决方案限时解决，乡镇（街道）协同配合；涉及多个县级职能部门的，由县（市、区）党委办公室、政府办公室指导建立联动机制；遇到紧急情况，乡镇（街道）可根据工作需要，同时向相关部门直接“呼叫”。建立“呼叫”事项办理结果满意度评价反馈制度，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的进行通报并责令整改。

健全考评机制  强化刚性落实

以职责任务划定为依据，以管理服务实效为重点，强化乡镇（街道）对县级职能部门的评价力度。将乡镇（街道）的评价结果按照1/3左右比例计入县级职能部门绩效考核权重，将依单履职、部门交办事项和“乡呼县应，上下联动”执行情况纳入县级职能部门综合考核范围。强化考评结果运用，确保“属地管理”落到实处，让基层干部轻装前行、基层活力不断释放。