近日，《新华社•高管信息》刊发特稿，专题介绍平原县打造一流营商环境助力高质量发展的经验做法——
(新华社信息济南讯)近年来，德州市平原县牢固树立“抓营商环境就是抓高质量发展”理念，既以流程再造促进政务服务效能不断提升，又抓项目招引到落地全流程服务，积极营造亲商爱商的浓厚社会氛围，企业的获得感和满意度大幅提升。去年，平原县在全省营商环境评价中位居德州市第一名。今年 1 至 7 月，全县工业增加值同比增长 5.3%，重点企业纳税同比增长 6%，一批投资过 10 亿元的重大项目成功落户。
审批再提速，擦亮“原满办”政务服务品牌
联化科技二期项目在德州市第一个完成“不见面”开标;泰鼎新材料同时领取《建设工程规划许可证》5 项审批证件，实现“五证齐发”;德百奇石园项目 6 个审批事项 3 个标段 16 个证 1 日办结…… 项目审批不断提速的背后，是平原县打造“原满办”政务服务品牌的不懈努力。
自县行政审批服务局挂牌成立以来，平原县投资1.2亿元建设市民服务中心，整合过去5个分散的办事大厅、6家企业便民服务机构、45个部门、1491项服务事项，打造集成化政务服务体系，实现“进一扇门办所有事”。
平原县聚焦企业开办、建设项目审批等企业反映最强烈的“痛处”，深入推进“放管服”“一次办好”改革，创新推出建设项目主辅并行审批、“容缺后补”、全程帮办等系列举措。其中，主辅并行“链式”审批模式将项目立项、取得土地、工程规划许可等环节作为主线，将环保、水保等作为辅线，主线审批流程探索“容缺后补” 机制，双线并行开展审批工作，大大加快了审批进度。
“我们对标对表上海特斯拉落地经验，加快推进工程建设项目审批制度改革，探索实施主辅分离‘链式’审批新模式、帮办代办五步工作法等，全力保障重点项目落地。”平原县行政审批服务局局长张强说。
审批事项聚链整合，审批权限则延链下沉。平原县在实现行政审批服务向乡镇社区延伸基础上，今年又在 22 个乡镇、村级邮政大厅设立政务服务窗口，进一步方便群众、企业就近办理相关审批事项。“原来企业开户至少要跑 5 公里到恩城镇便民服务中心，现在在家门口邮政所就能办结，的确方便了很多。”恩城镇十里铺村村民王月美说。
此外，平原县大力推进“互联网+政务服务”。新冠肺炎疫情发生以来，全县网上办理各类审批服务事项 15280 件，完成不见面发证 2000 件，并在德州市完成第一个“不见面”开标，首发第一张全程电子化办理施工许可证。
目前，平原县各项证照办理时限已压缩至法定时间的 1/2;企业可享受到从立项到竣工全程免费帮办代办服务;政务服务事项可网办率达 92.38%，可全程网办率达 90.72%，一次办好率达 99.05%。
“‘原满办’要求我们不断提升政务服务能力，打造既有速度又有温度的政务服务环境，让每一位办事群众和企业的服务事项都能圆满办结。”平原县委书记王洪霞说。
招商有坚守，七年“长跑”引来金凤凰
“平原有着良好的区位和环境优势，更重要的是县里领导的大力支持。”青岛啤酒(德州)有限公司董事长赵吉敏说，县领导不懈努力是促成青岛啤酒扎根平原的重要因素。
平原县把招商引资、项目建设作为“一把手”工程，即使在疫情期间，书记县长依然带头谈项目，靠上企业搞服务，用诚信和坚守不断吸引优质项目落地。今年 3 月，总投资约 10.35 亿元的上海信谊制药产业园项目通过“屏对屏”签约落地，这是平原县坚持招商“长跑”成功的典型案例。
2013 年，上药集团子公司上海信谊投资 3580 万元入股平原县制药厂，山东信谊制药因此成为上海信谊的 13 家子公司之一。合作伊始，平原县就为上海信谊加大投资预留了一块 170 亩的标准地，规划了新厂区。为推进新项目落地，平原县书记县长多次带队赴上海精准招商。
平原县坚持一企一策，全要素扶持企业做大做强。县里帮助山东信谊制药获评国家级高新技术企业，每年减免 10%企业所得税;工信局、发改局、税务局、环保局等部门靠上帮扶，为企业减免各类税费超千万元;疫情期间，9 个县直部门负责人驻厂为企业送服务、解难题。
七年间，山东信谊制药年销售收入从 2012 年的 4703 万元，增长至2019年的3.68亿元;3580万元的股本投资，累计回报率达274%。今年上半年，信谊制药克服疫情影响，实现逆势增长，成为上海信谊成长势头最好的企业。
“从 2018 年开始，平原县主动对接推动新项目论证。去年 9 月，上药集团总裁会评审通过。”平原信谊制药副总经理马增胜说，项目达产后年销售收入达 16.6 亿元，利税 3.5 亿元，将成为国内最大的二类精神药品生产基地。
疫情期间，平原书记县长北上京津冀、南下长三角，搜集有价值的项目信息，拜访有意愿的客商，开展精准招商。“尤其是在经济下行压力下，客商拿着身家性命来投资，我们要以情换情、以心换心，算好项目和属地两笔效益账，做到互利共赢。”平原县经济合作中心主任张培志说。
今年以来，平原县在建过亿元项目 60 个，总投资 310.32 亿元。其中，新建过亿元项目 21 个，总投资 93.8 亿元;新签约过亿元项目 23 个，总投资 151.32 亿元。
转变作风，营造亲商爱商的浓厚社会氛围
一个地方的发展离不开风清气正的营商环境，并且很大程度上取决于政商关系是否既“亲”且“清”。王洪霞表示，县委、县政府旗帜鲜明地支持企业加快发展，支持企业家干事创业，积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励引导广大干部善于与企业家打交道、交朋友，又要明明白白、干干净净，让营商环境既有温度，又有底线。
企业遇到困难时，要有求必应，靠上服务。今年年初，疫情来势汹汹，为打赢疫情防控和复工复产“两场”战役，平原县为企业复工量身定制服务措施，实行班子成员包企业制度，做到“一家重点企业，一名班子成员，一套复工方案，一支服务队伍”;成立“复工复产专班”，8 个工作组对 126 家工业企业复工复产和疫情防控情况开展督导检查，及时了解未复工企业存在的困难，及时帮助协调解决。
今年 5 月，平原县经济开发区完成改制。平日里，开发区工作人员的角色是“店小二”;遇到困难时，政府人员必须是“排雷手”。靠前服务、用心倾听、触摸企业发展的痛点、堵点，这种“零距离”的朋友式沟通，让落地平原的企业实实在在地体验到“舒适感”和“安全感”。
为在全社会营造关心尊重企业家的浓厚氛围，平原县连续 3 年在县城主要位置设立纳税企业光荣榜，将纳税 1000 万元以上的企业“当家人”评选为“平原功臣”，每次召开经济类会议，邀请优秀企业家前排就座，让发展功臣有位子、有荣誉、受尊重。
此外，平原县建立营商环境评议制度，部门服务做得好与坏，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受。通过让企业来评判，进一步激发全县务实高效的好环境和干事创业的好风气。
“下一步，我们将主动对标对表先进，找准弱项，补齐短板，加快建立一套覆盖审批、服务、监管、司法全过程的营商环境体系，为高质量发展奠定坚实基础。”王洪霞说。
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来源|新华社
编辑|苗欣
