刚刚过去的2021年，全市上下锚定一个“聚”字，下足改革“绣花功夫”，一个个势如破竹、敢为人先的改革实招硬招，换来精彩纷呈的改革新图景。
一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全国叫响：在全国率先提出建设大面积“吨半粮”生产示范市、社会大救助体系成为全国改革品牌、“党建联合体”成为凝聚乡村合力的“红色引擎”、新时代枫桥经验“陵城模式”持续深化、“主办行+中期流动资金贷款”模式力克中小企业融资顽疾、军粮供应探索形成“德州模式”。
顶层设计 系统谋划
推动改革向更深层次挺进
过去一年，改革始终是市委推动各项工作的优先议题。凡涉改文件优先学习传达、凡涉改议题优先安排审议、凡涉改任务优先落地推进。2021年，市委深改委召开会议4次，审议改革方案12个，听取改革汇报20余次。在全面完成规定动作基础上，自我加压、创新动作，将省委部署的112项改革任务扩容为186项，形成“1+6”框架体系，描绘出全市改革的“路线图”。创新“开门搞改革”，邀请民主党派、工商联及无党派人士提意见建议，让各领域利益攸关者建言改革、参与改革，找准改革“最大公约数”。
用好“关键一招”，必须发挥好“关键少数”作用。我市坚持“一把手”冲在改革最前沿，市委、市政府主要负责同志率先垂范、亲力亲为抓改革，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。各专项小组、牵头单位、职能部门紧密配合、相互协作，形成全市上下一盘棋、齐抓共管促改革的强大合力。
为破解改革落地难，我市在全省率先出台《关于加强系统集成打通最后一公里推动县（市、区）改革落实落地的意见》，明确集成改革主攻方向和方法路径，既做好改革“上篇”文章的破题立意，又做好落实“下篇”文章的文脉贯通，构建“一竿子插到底”的改革落地体制。
聚焦关键 攻坚克难
重点改革提速加码
“十四五”时期，我市锚定建设新时代社会主义现代化强市目标笃定前行。市委十五届十次全会厘清航向坐标：围绕“聚”的思路，聚产业、聚人气、聚资源、聚要素、聚红利。
改革，是创新聚的打法、形成聚的态势、实现聚的效应的关键一招。锚定“聚”字，“德字号”改革势如破竹、遍地开花。
——以改革聚力抓党建。把政治生态建设作为各级党委（党组）“一号工程”，从党委主体责任角度研究探索出台《政治生态分析研判实施办法（试行）》，以政治生态持续优化促进产业生态、市场生态、社会生态、自然生态全面向好，为高质量发展营造政治上的绿水青山。认真践行省委“严真细实快”作风建设新要求，出台《关于加强“严真细实快”作风建设打造“五型”机关和干部队伍的若干措施》，加强严明型、求真型、专精型、务实型、高效型“五型”机关和干部队伍建设，努力做到“零差错”办事、“零延时”服务、“零距离”解难、“零泡沫”沟通、“零容忍”追究，为推动高质量发展提供坚强作风保障。打破党建“就村抓村”路径依赖，因地制宜打造乡村振兴党建联合体，实现党建联抓、产业联建、资源共享，探索出农村集约集聚发展、党建引领乡村振兴的新路子。
——以改革聚力强产业。坚持先进制造业立市强市，集中力量、集中资源推动实施“三三倍增”行动计划，2021年1月至10月，莱钢永锋、华鲁恒升集团分别实现营业收入308亿元、209亿元。成立重点项目挂图作战总指挥部，下设13个作战指挥部、11个服务保障专班，建立决策论证、挂图公示、服务保障、动态管理、督导考核“五位一体”工作机制。制定出台支持先进制造业强市25条意见。深化亩产效益评价改革，制定差异化资源要素供给政策，倒逼企业转型升级、新旧动能加快转换。抢占数字经济“新赛道”，累计上云企业1000余家，“双50强”企业实现百兆专线进车间，工业园区4G覆盖率达到99%，入选中国数字经济百强城市。成立市委科技创新委员会，深入实施创建国家创新型城市三年行动计划。实施“千项技改”921个，其中137个项目入选省企业技术创新项目，位居全省第8位。
——以改革聚力优环境。制定出台优化营商环境条例，召开全市优秀企业家表彰暨创优营商环境大会。制定出台贯彻落实省政府“六稳”“六保”三批政策清单实施方案。搭建全国首个政务服务信用评价横向管理平台，创新“信易批+失信制约”机制。启动“无证明城市”创建。深化“双全双百”审批服务试点改革，创新推出个人和企业“一件事、一链办”17个主题114个套餐式服务。在全省率先自主开发“政策通”平台，“全域通办”事项865项、居全省第1位，叫响“在德州·办德好”政务服务品牌。全国首创“跨省异地线下办”模式，在北京设立德州市政务服务大厅驻京分厅。一次性成功创建国家社会信用体系建设示范区。组建全国首个非国企性质的人才发展集团，完善“要素跟着项目走”机制，持续深化“标准地”改革，年度低效用地再开发规模居全省前列。把发展通道经济作为主打戏，强化与山东港口集团合作，建设德州“无水港”，培育商贸物流新增长点。建立重大项目全生命周期服务保障机制，落地前指挥部推进，建设期实行“项目经理制”，建成后实行首席政府服务官制（CGO）。推进“主办行+中期流动资金贷款”，加大对制造业信贷支持力度。
——以改革聚力促开放。积极谋划建设高能级开放开发平台，天衢新区发展规划正式获批并印发实施。制定《黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，高标准建设黄河流域现代农业科学城。完善常态化联系会商沟通机制，全面融入省会经济圈一体化发展，208家规上企业与省会高校院所建立稳定合作关系。加强市外市内一体化协作，打造“北京-济南”医药产业走廊，构建“组团发展、多极支撑”城镇空间布局。创新实行招商“新打法”，紧盯科学家、金融家、企业家，培育5A级优质招商人才队伍。深度融入“一带一路”，承办中国（山东）-东盟中小企业合作发展大会有关任务，深入开展“百企下南洋”“文旅比南方”“合作看南宁”，打造中国北方对接东盟重要支点城市。
——以改革聚力兴乡村。开创性提出“书记抓粮、六级联创”新机制，全力创建全国首个大面积“吨半粮”示范区。获批组建山东乡村振兴实践研究院，积极探索率先突破路径。围绕扩大农村劳动力就业、探索共同富裕有效路径，率先在全省开展扩大农村劳动力就业集成改革探索。在北京举办“德州味”品牌发布会，授权企业52家。发挥德州农业优势，积极创建中国（德州）农业食品创新产业园区，全力打造中国食品名市。创新军粮供应“德州模式”。出台《关于加快全市大豆产业发展的意见》，建设中国大豆产业发展新高地。深入推进城乡融合，坚持整县推进、强镇带村，市级专门出台意见，创新政策措施，重点培育10个中心镇、10个特色小镇、100个中心村。深化农业农村改革，12项国家级改革试点、25项省级试点有序推进。实施新型经营主体提升工程，培育农民合作社1.28万家、家庭农场6226家；土地经营权流转398.1万亩，占家庭承包经营土地的48.44%。农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”、农业灌溉用电价格改革、“粮食商行”模式等做法在全国全省推广。
——以改革聚力惠民生。社会大救助体系建设成为全国民生改革品牌。在全省首创“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”的居家办服务模式。加强交通领域系统集成改革，开展违规三轮四轮车治理，残疾人购买专用代步车财政补贴60%，在中心城区推行每年10月15日至次年3月15日，全员全域免费乘坐公交车政策。积极为教师办好十件实事，制度化保障教师待遇。创新职业教育社会培训模式，每年培训下岗职工、退役军人2万人次。全省首个国家医疗保障信息平台在我市上线运行。推出德州市首款普惠型商业补充医疗保险“德州惠民保”。投资51亿元打造中心城区水系连通与生态保护工程。一体建设数字政府、数字经济、数字社会，打造“数智德州”。
严督实考 作风保障
形成推进改革的最强气场
一年来，全市上下以高昂的改革激情、顽强的改革斗志、务实的改革举措，勇闯改革“深水区”。
市委打头阵、作表率，牵头推动机关内部“一次办好”，出台《德州市机关内部“一次办好”改革实施方案》，运用数字技术再造办事流程，打造连通253家市级单位和13个县市区的“云上公务”，拆掉影响改革进程的玻璃门、旋转门、弹簧门。注重发挥严督实考的导向作用，我市创新推出“四色”督查考核，将改革任务逐一明确分管市领导、责任部门和工作要求，以此为督查依据，倒逼工作责任落实。具体实践中，对各牵头单位报送的节点任务目标实行月调度、月公示，每月按照完成情况，给予骏马、黄牛、鸵鸟、蜗牛4种动物形象“四色”标识公示。其中，骏马为红色，代表提前完成；黄牛为绿色，代表正常推进；鸵鸟为蓝色，代表进展缓慢；蜗牛为黄色，代表工作无进展，每月10日公示上月完成情况。同时将“四色”督查管理纳入市直部门绩效考核和政治生态分析研判考核。
2021年，我市共推动30余项国家级、100余项省级改革试点有效落地。
德州日报新媒体出品
记者|任立松 刘臻 通讯员|李禄超
编辑|秦超
审核|冯光华 终审|尹滨