山东德州汽车摩托车专修学院新校区项目正加速建设。记者刘振兴摄

7月4日，横河调水工程陈公闸站、果子李闸站的上下游4道围堰已拆除，横河水顺畅排入岔河、减河，标志着市挂图作战重点项目横河调水工程提前完成“河道通、节点通”目标，城区水系连通工程“百日攻坚”取得阶段性成果。

“挂图作战的‘图’，一张是作战进度图，反映挂图作战重点项目整体进展情况；一张是作战保障图，反映对项目推进关键节点的审批、服务、保障情况。”7月7日，市政府副秘书长、市推进保障办公室专职副主任柳红卫介绍。我市实行重点项目挂图作战以来，各作战指挥部冲锋在前、攻坚克难，各保障专班靠前服务、高效衔接，展现出“顶格决策、扁平管理、运转高效”的机制优势。目前，纳入挂图作战重点项目46个，已开工35个，累计完成投资84.31亿元。

统筹指挥  项目攻坚“火力全开”

“今年3月初开始施工，主体冷库工程实现4层结构封顶，正在推进二次结构砌墙和水电管件预埋施工。相比起行业内同类施工15个月的建设周期，在作战指挥部、服务保障专班的帮助下，我们通过倒排工期将在8个月内完成建设。”凯德现代冷链物流园区服务中心主任谢伟介绍。物流会展重点项目指挥部派出工作人员一对一跟进服务，帮助项目跑手续、解难题，目前完善了园区内给排水、消防、电力等功能。

以“战时状态”抓项目，由“串联”到“并联”，变“单兵作战”为协同出击，正是挂图作战的优势所在。今年3月，我市启动重点工作“百日攻坚”，并在原有征地用地规划、拆迁、行政审批等服务保障专班基础上增设供电服务保障专班，构建了“1个总指挥部+1个推进保障办公室+11个作战指挥部+12个服务保障专班”的重点项目推进体系，推动了一批事关长远、群众期盼、多年想干未干的项目取得重大进展，跑出了重点项目建设“加速度”。

“通过构建‘1+1+11+12’组织体系，实现重点项目统一指挥、分线推进、全力攻坚、各个突破，凝聚起攻坚克难的强大合力。”市推进保障办公室工作人员马国明介绍，每个指挥部由2到3名市级领导任指挥长或副指挥长，负责推进重点项目总谋划、总协调；服务保障专班由市直部门、县市区政府（管委会）组成，为重点项目建设提供要素保障。

以德州科技职业学院新校区项目为例，市自然资源局为项目土地报批件开辟绿色通道，实行“即来即办、件不过夜”；市水利局对项目水资源论证实现当日受理、当日评审、当日出具评审意见。项目仅用11天就完成规划设计方案技术审查，用地手续审批比原计划提前30余天。

高效运转机制，推动全市范围的重点项目全天候推进，一个个施工现场热火朝天，形成了一道道“争先恐后”抓建设的亮丽风景线：横河调水工程通水，衡德艺术高中、G104京岚线宁津路家至临邑林子镇段大修工程等项目多次提前完成月度任务目标，市文化科技中心、市体育公园等项目提前开工……

主动作为  打破要素“天花板”

重点项目是经济发展的“强引擎”，而项目推进快慢，很大程度上取决于要素保障的快慢。服务保障专班各成员单位主动作为，多措并举解决项目推进中的资金、土地、拆迁等堵点卡点难题，以新思路新举措打破要素“天花板”。

围绕解决“钱从哪来”的问题，市发改委、市财政局牵头，组织11个作战指挥部集中研讨政策性资金争取工作，逐个项目进行分析研判，“量身定做”资金筹集方案。对于没有收益的纯公益项目,通过列入财政预算的方式予以保障，已经累计安排7.7亿元。对于符合专项债券政策的项目，按照实际资金需求予以“应保尽保”，19个挂图作战重点项目通过中央审核获得专项债券发行资格。

　“把‘提速快办’作为全局‘天字一号’要求，成立了服务保障领导小组，按照‘1+13’工作模式，下设13个保障小组，对应涉及的每一个指挥部。通过提前谋划、超前服务、定期梳理、并联推进等方式，压紧压实保障任务，有序推进了全市挂图作战重点项目落地建设。”征地用地规划服务保障专班成员单位市自然资源局副局长董智浩介绍，上半年需要用地的挂图作战重点项目已实现应保尽保、精准保障，加快推进了全市挂图作战重点项目落地建设。高青至武城高速公路商河至平原段项目横跨临邑、陵城、平原三个县（市、区），涉及市域境内10多条河流，防洪影响评价审批需要分别由三个县（市、区）组织评审会。市行政审批服务局了解相关情况后，召开专题会议，确定了“打包审”的保障模式，由市行政审批服务局确定评审专家，组织三个县（市、区）开展集中评审，半天就完成了10多条河流防洪影响评价的集中评审，为项目节约近一个月的时间。

目前，服务保障专班各成员单位共解决各类问题300余个，在市体育公园等10余个项目立项、用地、工程规划许可证等手续办理过程中，合并办理事项40余项。大运河保护利用、市文化科技中心等一批重点项目取得重要进展。

公开亮牌  “蓝黄红”评出战斗力

7月1日，征地用地规划服务保障专班成员单位市自然资源局，行政审批服务保障专班成员单位市行政审批服务局分别被授予5月份月度流动红旗。

“实施公开奖惩机制，每月公开每个项目进展情况、要素保障情况，根据完成情况以蓝牌、黄牌、红牌标识，或授予月度流动红旗，变‘只重项目进度’为‘既重项目进度，又重要素保障’，实行双清单、双台账、双责任、双问责。考核的不只是作战指挥部，还有服务保障专班，干得好不好，都要晾一晾、晒一晒。”柳红卫介绍，我市在挂图作战过程中，实行月通报、季观摩、年考核。编制重点项目挂图作战进度图、保障图“两张图”，细化目标、量化任务，卡死节点、倒排工期。

根据《重点项目挂图作战“蓝黄红”管理办法》，对按期完成任务目标亮“蓝牌”，对一个月未完成任务的亮“黄牌”，对连续两个月未完成任务或弄虚作假、推诿扯皮、问题突出的亮“红牌”，并每月在市委市政府办公楼主楼一楼东西大厅电子显示屏和总指挥部办公室图板上公开。对项目推进高效快速、提前超额完成任务的，颁发月度流动红旗；对进展迟缓、没有完成月度任务目标的，进行约谈；对推进措施不力、进度严重滞后、问题非常突出，或者推诿扯皮造成项目推进受阻的，按照有关规定启动问责。

公开亮牌，激发起各指挥部和服务保障专班的战斗力，涌现了一批先进集体和个人。7月1日，德州“百名榜样”名单发布，全市5个领域共100名榜样中，挂图作战体系5人入选。

“在保障项目高效审批上为每个项目梳理流程图，建立保障任务，设立分工表、对接表、问题清单，实现项目、任务、措施一一对应。在服务项目全流程上为每个指挥部配备项目管家，实现审批事项马上办、一次办、高效办。在助力项目早开工上应用‘联审联办’‘容缺办理’‘告知承诺’等改革措施，助力项目早开工、早落地。”市行政审批服务局副局长李伟表示。

截至目前，40个项目和部门获得月度流动红旗，8个项目和部门因推动不力被亮“黄牌”。66个问题纳入百日攻坚问题台账动态管理，42个按期解决，24个正在推进。

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编辑、记者|王德鹏 通讯员|窦晓华 于卉依
审核|王贺 终审|杨德林