优布局调结构

创新机制好戏连台

12月25日，在山东百宜维生物科技有限公司，车间内机器轰鸣，各生产线开足马力，工人们正在紧张有序地作业，生产的口罩、消毒水等被迅速包装，接着运往仓库统一调配。“近期订单量急剧增加，我们在园区开发投资有限公司助力下，积极做好疫情防控的同时，进一步提高生产技术、规范生产流程，企业实现了平稳较快发展。”公司总经理张大伟说。

该公司是一家医疗科技类企业，于2021年落户国家北方应急（医疗）救援综合示范区。示范区由国企园区开发投资有限公司开发、建设、运营，而这就像一块“金字”招牌，吸引诸多企业纷至沓来。“事实证明，我们当初的选择没错！”谈及落户感受，张大伟介绍，园区公司提供了高规格标准化厂房、个性化政策措施和定制化服务模式，这无疑为企业注入了一针“强心剂”，“企业发展的任何环节、遇到的任何难题，园区公司都及时帮办、协调处置，让我们待得放心、安心、踏实。”

园区开发公司是国企改革三年行动的“产物”。2020年初，在改革创新驱动下，我区按照“政府主导、企业主体、市场导向”的原则，创新打造了“管委会+公司+园区”的运行模式，组建了德州园区开发投资有限公司，承担职能是产业园规划、开发、招商和运营。目前负责国家北方应急（医疗）救援综合示范园、天衢新区中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区2个项目。“由管委会主导，2个项目都已成功申请了政府专项债，并借助‘管委会+公司+园区’这一模式，组建了项目推进专班，实行挂图作战，全方位覆盖规划建设、招商引资、园区运营、创新孵化的全过程。同时，明年公司还包装谋划了9个专项债项目，总投资约970亿元，已争取债券额度近200亿元，均完成立项，全部列入国家重大项目建设库。”园区开发投资有限公司规划部部长荆涛介绍。

通过实施“管委会+公司+园区”模式，让政府该管的全力管起来，该放的全部放下去，破除了既当“运动员”又当“裁判员”的沉疴。在王梓羽看来，创新模式是优化国有资本布局结构的一种实现方式，不管是园区公司、海川公司的“管委会+公司+园区”运作模式，还是建能实业整合做大实现主体AA评级、开融投资发展公司重组运行，都对形成布局科学、主业清晰的国有资本顶层架构大有裨益。“2018年，我们在全市范围内最早实现经营性国有资产集中统一监管，这为创新模式改革奠定了基础，也为提升资源配置效率和企业发展质效创造了条件。”王梓羽表示。

除了模式布局的创新，还有系统的体制机制变革，让全区进一步理顺了国企各层级、各板块之间的关系，管理体制更加灵活高效，创新创业活力充分迸发。

其中，尤以“董事会建设”最受关注，3年间，全区5户一级企业和5户重要子企业建立了董事会和专门委员会，出台了董事会、经理层议事规则和议事清单，落实了相应职权。在此基础上，牢牢抓住劳动、人事、分配“三项制度”改革这个“牛鼻子”，国企管理人员58人完成竞聘上岗，并全面实施经理层成员任期制和契约化，36名经理层成员签订差异化“一议两书”，全部实现“一人一岗”。

2016年，建能集团将区内19家国企资产合并、重组后正式成立，“公司作为一个大型现代国有企业，成立之初就设立了董事会，随着‘三项制度’改革，组织架构和体制机制越来越健全，2021年公开招聘2名职业经理人，人员管理上建立了竞聘上岗及不胜任退出机制，员工潜能得到有效激发。”建能集团相关负责人殷奉说。

激活力提效率

变换考核深层突破

经历了重组整合，理顺了体制机制、布局架构，改革迎来了第二大核心——破除“铁饭碗”“大锅饭”，让每个人直面市场。所谓直面市场，基本要义就是凭业绩说话，实现“多劳多得、少劳少得”，这就离不开考核方式的突破和变革。

此前，我区出台《关于进一步加强国有企业经营业绩考核工作的指导意见》，消除考核盲区，绩效考核实现全员覆盖，并建立了常态化退出机制，员工市场化选聘占比达到了100%，绩效薪酬占比逐年提高。

绩效考核带来的变化很快显现。员工们最直接的感受是“担子重了”“荷包鼓了”“差距大了”。“我们的收入在业内不算高，改革后个人业绩任务加重的同时，很多人的薪水都随着涨了，而且人与人之间的收入差距也拉大了。”德州宏润建设管理有限公司总经理李俊义说。

建立了与市场地位和业绩贡献相匹配的薪酬分配和激励约束体系后，不少国企又率先驶入了改革深水区。柳湖酒店公司、商贸公司积极推行混合所有制改革，成立了员工持股平台，建立企业利润共享机制；开融公司探索建立项目跟投机制，完成电子信息、智能装备、新材料等多个高端产业项目投资，实现员工收益共享、风险共担，提高了核心员工的积极性和创造性。

以开融公司的项目跟投为例，从建章立制到设立跟投管理委员会再到募集资金到位，整整花了1年的时间。跟投委员会主任由董事长担任，下设跟投执行小组负责日常管理，再由财务部负责资金、审计、税务，风控部负责对投资项目进行风险审查、监测，覆盖了每个跟投项目的全要素和全周期。“英望科技是我们跟投非常成功的一个项目，目前公司总部已经迁至德州，产品覆盖了全球的28个国家和地区，跟投过程中，一方面使员工与项目利益紧密捆绑，实现风险共担、利益共享，另一方面帮助被投项目获得资金助力，加快生产经营规模扩大。”开融公司风控部刘文素说。

随着国企绩效改革等一系列举措的落实落地，我区的不少传统国企焕发了新青春。此外，新区还落实管资本就要管党建要求，成立了财政金融部党委，在党建引领下，持续在长效监管上下功夫，及时清理了不适应改革要求的10余项文件，制定出资人监管权责清单、授权放权清单，颁布实施监管制度20余项，实现了国资监管全覆盖，同时强化关键岗位、重要人员监管，完善企业内控体系建设，制定国企领导人容错免责清单，建立责任追究体系，强化过程管控，实行经营业绩考核结果月度排名通报，层层传导压力，激发企业员工奋发进取驱动力。

双联合精施策

壮大国资国企规模

国企强则区域经济强。3年来，我区围绕“四基地两中心”的功能定位，突出主业、做强实业，通过加快推进横向联合、纵向整合的重组和专业化、战略化的改革，全区国企发展活力持续提升，势头迅猛。

从近两年数据来看，2021年，天衢新区国企资产总额首次突破100亿元，营业收入突破10亿元，获得省国资委批复的全市唯一国资国企改革试点单位。2022年，国企资产克服了经济下行和疫情的双重不利影响，规模、营业收入再创历史新高，截至11月底，实现营业收入18.18亿元，资产总额较年初增长30.6%。

彰显改革亮点频出的不只是数据，针对国有企业规模小、融资能力弱、支撑作用不强等问题，我区积极向上借力，发挥市区协同效应，推动实现市区国企抱团发展、做强做大。例如，今年以来，整合现有市区两级国企，全新组建了天衢建设发展集团。将德达集团 25%的股权、城投集团9.5%的股权、市财金集团3家全资子企业及天衢新区全部区属国企100%股权划转至天衢建设发展集团，真金白银支持国有企业做强做优做大，提升融资能力，助力新区建设。

截至目前，天衢建设发展集团已完成股权划转，正式步入集团化转型发展新阶段，集团资产规模达到350 亿元，净资产达到195亿元，拥有子公司63家，包括建能集团、园区开发、开融投资、德鑫控股等。并于日前刚刚完成信用评级，成为全市第四家拥有主体AA+信用评级的国企，有了进入金融市场筹资的“通行证”，预计可实现低息融资80亿元。形成快速融资能力和造血功能后，集团3至5年资产规模将超500亿元，为新区起势发展提供有力的资金支持和要素保障。

此外，依托天衢建设发展集团，我区还推动了总投资500亿元的天衢博览广场、美好之窗等17个项目包集中对外推介，并助推德州市财金集团资产规模达到800亿元，2023年市财金将全力冲刺AAA信用评级，探索出了一条市区两级国资国企协同发展的新路径。

改革不仅让国企自身变优变强，还让它们更显担当。借助国企改革三年行动，我区国企在项目建设、民生保障等方面起到了“排头兵、主力军”的作用，切实成了推动新区高质量发展的“半边天”。

——在民生保障领域，我区国企发挥担当，承建了棚户区改造、人才公寓、产业园建设、热力管网提升等重大民生工程项目30余个，累计完成投资57.72亿元；

——在项目建设领域，由国企建设运营的京津冀协同发展产业园、食品科技产业园等新建园区已累计吸纳入驻企业26户，投产后预计年产值可达56.2亿元，利税8.6亿元，成为全区经济增长的新引擎。

千帆竞发浪潮涌，击楫勇进破浪行。“虽然我区国企改革三年行动主体任务已全部完成，但这并不意味着改革终止，未来，仍需具备‘放手一搏’的勇气和防范风险的能力继续前行。”王梓羽表示，针对当前经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，全区要把改革同防范化解重大风险更好统筹起来，“既要以改革防控风险，又要防范化解改革中的风险，从而更好发挥国企在经济社会发展中稳定器和压舱石的作用。”

德州日报新媒体出品
记者|刘潇 通讯员|张敬 赵庆川 韩哲
编辑|李榕
审核|钟伟 终审|尹滨