庆云县委编办持续做好综合行政执法改革“后半篇”文章，健全完善行业主管部门与综合执法部门协作配合机制，提升监管执法能力和水平，创新打造“1+5+N”模式，以1张清单、5项机制、N支队伍为发力点，构建边界清晰、机制健全、高效运转的监管执法协作配合新格局。

制定“1张清单”，明晰检查职责。厘清责任分工，按照“谁主管谁监管”的原则，明确行业主管部门负责行业发展规划、政策研究、监管职责和监督审批行为；综合行政执法部门负责依法开展行政处罚及其相关的监督检查、行政强制等行政执法工作。制定职责边界清单，重点梳理监管执法涉及的行政检查职责，明确主体责任和配合责任，并依据法律法规和“三定”规定，制定了《庆云县行政检查职责边界清单》，共涉及商务、住建、综合执法、水利等领域22条行政检查事项。推行“综合查一次”，行业主管部门与综合执法部门制定年度检查计划报县司法局备案后，对涉及跨部门、跨领域多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，避免多头执法、重复检查。

健全“5项机制”，强化协同高效。建立业务协同机制，综合行政执法部门对违法行为需要相关认定的，由行业主管部门出具认定意见；需要相关技术鉴定的，可以委托具有相应资质或能力的鉴定机构，必要时可商请行业主管部门予以协调支持。完善信息共享机制，行业主管部门和综合行政执法部门构建信息互通渠道，实现政策法规、行政决定、数据信息等信息资源共建共享、互联互通，共享信息原则上应在信息形成当日实现共享，打通部门间“信息壁垒”。完善举报投诉受理机制，行业主管部门与综合行政执法部门向社会公开其职责范围、监管执法依据、监管执法程序、投诉举报受理电话等事项，接受社会监督。对涉及划转行政处罚事项的举报、投诉，实行首问负责制，由率先接到举报、投诉的部门予以处置。完善案件移送机制，明确行业主管部门加强对划转行政处罚事项的业务指导及培训，与综合行政执法部门共同商定案件移送标准，对案件移送主体、移送界限、移送时限和移送资料作出具体规定。建立联席会议制度，联席会议一般由综合行政执法部门牵头，涉及的行业主管部门参与，原则上每2个月至少召开1次。通过联席会议，共同商议年度执法计划、日常执法活动、重要监管制度等事项，研究解决需要协作配合的相关事项和执法工作中遇到的困难问题。

下沉“N支队伍”，加强基层治理。加强统筹协调，形成强大合力。在乡镇（街道）搭建综合执法平台，统筹辖区内公安、司法、自然资源、市场监管基层执法力量，实行联合执法，弥补基层执法力量不足问题，真正实现“攥指成拳”，解决以往“管得着的看不见、看得见的管不着”问题，全力打造基层“监管+执法”一体化新格局。充实执法力量，提升执法水平。综合考虑部门执法频率、执法人员现状、乡镇（街道）执法需求等因素，灵活采用乡镇（街道）单独派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式，下沉执法人员。比如，为进一步加强基层综合行政执法工作，按区域派驻4个乡镇综合行政执法中队，隶属县综合行政执法大队，分区域负责乡镇综合行政执法工作，确保县域综合执法“全覆盖”。完善配套保障，夯实执法基础。建立健全各项制度，明确乡镇（街道）和派出部门职责分工、配合机制、人员待遇、经费保障、考核体系等相关内容。符合条件的常驻乡镇下沉人员，可按规定享受乡镇工作补贴；同时，建立执法干部交流机制，对符合干部选拔任用条件的优秀执法干部可优先考虑，确保下沉执法人员“引得进、留得住、用得好”。

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通讯员 | 姜乔迁
编辑、审核 | 张志宁  终审 | 杨德林