优化机构编制配置 提升基层治理水平

□赵明国

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，党的二十大报告指出，要优化机构编制资源配置。市委编办聚焦乡镇（街道）管理体制机制改革，围绕促进农村劳动力就业创业、政务服务便民化、扩大综合执法覆盖面、守牢安全发展“一排底线”等重点工作，通过优化机构设置、充实人员力量、明确职责范围等举措，有效推进基层社会治理水平提升。

优化机构设置，保障职能高效运行。依托乡镇（街道）便民服务中心，在全市134个乡镇（街道）设立“就业创业服务中心”，配套成立4157个村级就业服务站，将分散的政策咨询、职业介绍、用工服务、技能培训、就业援助等职能进行整合，已促成16万名农村劳动力实现“人岗对接”。在全市10个中心镇设立行政审批服务分局，以“分局+中心”的模式，搭建中心镇政务服务平台，实现行政权力事项和公共服务事项“一门进、一门出”。充分发挥综合执法办公室的中枢作用，与派驻执法力量集中办公、联合执法，完善“条抓块统”工作机制，赋予乡镇（街道）对派驻执法队伍的管理权，建立综合执法联席会议制度，健全相关保障措施，筑牢“镇街牵头、部门协同、资源统筹、联勤联动”的乡镇（街道）综合执法平台。在全市选取12个代表性强的乡镇（街道）作为底线工作机构整合试点，依托安全生产办公室或应急管理办公室，整合分散的安全生产、生态环境、疫情防控、信访维稳等底线工作职能，组建安全发展办公室，构建安全发展办公室牵头抓总，网格化服务中心、综合执法办公室等机构相通并行、紧密配合的“两室一中心”底线工作机制，截至目前，各试点乡镇（街道）共组织开展联合执法检查1900余次，排查收集安全发展事项3663项，办结3621项，办结率98.9%，同比增长11.2%。

充实人员力量，多元汇集建强队伍。配强就业创业服务力量。试点阶段采取“市级下沉1名、县市区配套1名、乡镇内部调剂1名”的方式，向试点镇街倾斜专项事业编制，增设专职副主任1名，用于加强镇街就业创业工作的领导和服务力量，并以事业人员招聘、“三支一扶”、公益性岗位和政府购买服务作为人员补充。各镇街就业创业服务中心共配备专职人员394人，增加337人，为服务农村劳动力就业创业提供了坚实编制资源保障。延伸中心镇审批服务触角。在编制员额和用编进人计划上给予中心镇适当倾斜，通过招录、选聘等多种方式，共向中心镇调剂补充编制员额19名，下达年度用编进人计划41名，提报年度“三支一扶”招募计划11名。全市下派行政审批服务分局业务骨干 75 名，各中心镇结合实际，实行帮办、代办、上门办的方式，方便了企业和群众办事。推动综合执法重心下移。采取单独派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式，推动执法力量向基层倾斜，目前全市下沉执法人员1500余名，为打通执法为民“最后一公里”提供了坚实保障。整合基层底线工作资源。人员力量随工作职能划转集中到安全发展办公室后，以“定编、定岗、定责”的形式形成相对固定的工作队伍，同时挖潜盘活编制资源，除政府购买服务以外，通过吸纳法律顾问、退役士兵招录、公益岗、网格员等社会力量的方式充实底线工作队伍，12个试点镇街共多元化整合人员力量380人，平均每个镇街32人，切实配强底线工作力量。

清单化赋职能，依法依规履职用权。动态调整权责清单。根据县政府的赋权情况以及法律法规规章立改废释等，及时做好乡镇（街道）和中心镇权责清单的动态调整，共更新乡镇（街道）权责事项70项，删除3项，现有清单168项，各中心镇权责清单在乡镇（街道）清单的基础上平均增加8项，现有清单平均176项。编制形成《中心镇行政审批服务分局办理事项指导目录》《中心镇便民服务中心办理事项指导目录》，分别梳理确定事项210项、90项，各中心镇结合工作实际，分别制定政务服务事项清单，实现基层权力给基层，基层事情基层办。为确保“两室一中心”底线工作机制运行顺畅，制定底线工作职责任务清单、“两室一中心”工作事项清单、职责边界清单“三张清单”，确定了30条工作事项，划定了75条底线任务及职责边界，明确主要职责，厘清工作界限，打通协作配合壁垒。

（作者系市委组织部副部长、编办主任）

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编辑 | 黄晓龙