水，在德州从来不是一道轻松的命题。这里人均水资源量只有211立方米，不足全国平均水平的十分之一。
一边是工业企业扩产时拿不到新增取水许可指标的现实难题，一边是农业节余水量“沉睡”在账本上无法变现的矛盾。2025年，德州用水权交易改革用五个月时间打开了突破口，17份《德州公共资源交易见证书》发出，标志着水资源从“行政分配”迈向了“市场配置”。
立制：给每一滴水“上户口”
9月7日，七里庄闸管所，秋风沿着河道吹来，带着一丝凉意。市水利局副局长王书芹站在闸前，用一句通俗的话解释了这场改革的核心：“给水资源‘上户口、定规则’。”
过去，我市的水资源配置主要依靠许可审批和刚性约束。市场化交易机制没有打通，市级层面既缺规则也缺平台。而另一头，用水指标在逐年收紧，工业需求却在持续增长。“两头堵”的困局，促使德州必须找到一条盘活存量的路子。
从用水权交易改革启动到首宗交易落地，只用了五个月。市公共资源交易中心主任刘壮回忆：“企业用水不能等，交易进场不能乱。流程可以简，底线不能破。”为此，市水利局与多部门联合制定《德州市用水权交易管理规则（试行）》，把协议交易和竞价交易两种模式先立起来，再把申请、受理、公告、成交全流程的权责边界划清，为用水权进场交易搭建“四梁八柱”。
制度有了，平台怎么建？市公共资源交易中心工作人员刘凯在业务窗口前向记者介绍了“管办分离”的运行机制：水利部门管资格审核和行为监管，交易中心则把用水权交易纳入统一的标准化服务轨道。
这套机制很快迎来了检验。齐河县把豆腐窝灌区节余的259万立方米水“存”进县级“水银行”，再通过市公共资源交易平台分批转让给县内11家急需用水的企业，打通了“确权、水预算、收储、再配置”的全链条，并在全程人工见证下完成。
通渠：让交易在阳光下跑起来
“全程见证、全程把关、全程留痕。”刘凯解释了“现场见证模式”的具体含义，工作人员需要对买卖双方主体资质进行现场核验，交易程序的每一步都要符合规则要求，交易结果的真实性要现场确认并出具书面见证书。
这套看似“笨办法”的人工流程，恰恰是交易公平的关键防线。刘凯介绍，在交易系统建成之前，他们“通过人工规范化服务，补齐信息化短板”。今年，我市争取到了省级用水权交易试点，交易将升级为“一次不跑、全程网办”。
交易的阳光化，最先感受到的是企业。在禹城市浩阳环境股份有限公司，负责人说起了今年上半年的经历：“公司海外订单激增，多条新生产线投产后，现有取水许可指标跟不上，一度面临停产违约的风险。”针对浩阳环境的用水缺口，我市通过标准化的进场流程串联供需两端，促成了浩阳环境与山东天绿制药有限公司达成4.9万立方米浅层地下水取用水权协议交易。
工业的难题解决了，民生的底线也不能松。德州市天润自来水有限公司承担着中心城区部分供水任务，水源稳定直接关系社会稳定。公司负责人说，以往遇到枯水期或水质波动，原水缺口很难快速补齐，现在有了用水权交易平台，可以通过合规渠道及时调配、补充原水指标，从容应对突发情况。交易机制的规范化，还减少了沟通成本，让自来水公司能集中精力提升水质、优化供水服务。
活水：从“沉睡”指标转变为发展要素
改革走到这一步，最需要回答的问题是：这些交易的水权从哪里来？又到哪里去？
重点收储农业节水形成的“零散”水权，以及工业、服务业领域的节余水权，将其从“沉睡”状态激活。在农业领域，全市434家种粮大户全部纳入水预算台账管理，零散农户依托村党支部领办合作社统一归口，千家万户的分散用水被纳入规范化管理。依靠水肥一体化技术，实现按需供给、精准控制，可省水30%。
在工业领域，德州对接448个市级以上重点项目，对有用水需求的，指导做好需水与配水评估，缺口可通过市场化方式配置；对年用水量1万立方米以上的近千家企业，建立“黄橙红”三色预警体系，随时跟踪企业用水情况，有紧急用水需求的，及时提醒开展用水权交易。
这套机制的运行，让水资源真正流动起来。2025年全年，我市完成用水权交易17笔，交易水量1363.45万立方米，为1个县和16家企业解决了紧急新增用水难题，交易金额119.9万元。数字看似不大，但其背后的价值远不止于账面——那些“沉睡”的节余指标，变成了可以交易、可以盘活的资产。
“在用水权交易系统上线前，继续发挥‘现场见证模式’的独特优势，以公开透明的竞价机制和严谨规范的见证服务，做到流程规范、风险可控、数据可溯。”刘壮表示，全市公共资源交易系统将持续推动线下经验向线上赋能转化，坚持以平台畅通流转、以市场发现价值，让水资源的价值在市场流转中充分释放出来。
当前，我市正在用一张张“水权证”，把“缺水城市不少水”一点点做实。这条路刚刚起步，但方向已经清晰：让水资源不再是制约发展的因素，而是推动高质量发展的源头活水。
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记者|董天力 通讯员|李禄超 李巍仑
编辑|高玉梁 审核|刘勇 终审|冯光华