1月11日，我市召开《关于“突破陵城”加快推动中心城区一体化发展的意见》（以下简称《意见》）政策例行吹风会，邀请市政府副秘书长、市政府新闻发言人周艳国，市发展改革委党组书记、主任刘泽华，陵城区区委副书记、区长时磊出席，介绍文件相关内容并回答记者提问。
起草背景及依据
陵城区是德州中心城区的重要组成部分。自2014年陵县撤县设区以来，市委、市政府高度重视陵城区发展，持续加大扶持力度，集聚资源要素，加快推进德陵一体化进程，各项工作取得积极成效。但总体上，陵城区仍存在经济总量小、工业基础薄弱、农业优势不明显、公共服务滞后等问题。为解决这一系列问题，提升中心城区首位度，市委、市政府提出了“突破陵城，加快德陵一体化步伐”的具体要求。为深入推动陵城区融入和服务中心城区一体化发展，根据市委、市政府工作部署，市发展改革委牵头制定《意见》。
起草过程
2023年4月，市发展改革委会同陵城区及市直有关部门，立足中心城区发展需要，充分考虑陵城区实际，借鉴长清、济阳等撤县设区融入中心城区有关支持政策，在深入调查研究基础上，起草形成《意见》编制思路及框架。5月16日，市政府主要领导同志组织召开专题调度会议，对编制《意见》进行研究并提出具体要求。6月上中旬，《意见》征求了陵城区政府及11个市直有关部门、单位的意见，7月下旬至8月下旬，在网上面向社会公众公开征求意见，同时，征求各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。8月中旬，组织陵城区政府及市直有关部门、单位进行会签。8月25日、9月13日，市政府分管领导同志先后两次听取专题汇报并提出修改意见。9月中下旬，《意见》先后通过了公平竞争审查、合法性审查。9月16日，市政府主要领导同志听取汇报并提出修改要求。9月25日，提交市政府第54次常务会议审议并原则通过。11月15日，提交十六届市委常委会第82次会议审议并原则通过。12月29日，《意见》以德政字〔2023〕58号文件印发实施。
主要内容
《意见》对我市当前和今后一个时期推进德陵一体化工作“具体干什么、应该怎么干”作了系统谋划和安排部署，明确了“突破陵城”加快推动中心城区一体化发展的总体要求，提出6项发展重点、8项支持政策及保障措施。
（一）总体要求。以提升中心城区首位度为目标，加快“突破陵城”，促进陵城区与中心城区融合发展、协调发展、一体发展，将陵城区打造成为德州新型工业集聚区、鲁北数字经济发展先导区和城乡融合发展示范区。
（二）发展重点。一是加快推动先进制造业发展，支持陵城区参与中心城区产业分工，以纺织服装、机车制造、大数据和农副产品深加工4大主导产业为重点，深入实施标志性产业链突破工程；二是加快数字产业发展，加强数字经济基础设施建设，打造德州市智慧城市运管中心和算力、存储中心；三是加快新型城镇化建设，支持陵城区加快市政基础设施和公共服务设施建设，推动医疗卫生、育幼养老、优质教育、文化体育等设施扩面提标；四是加快推动现代服务业发展，加快建设电商物流园、孵化园，做强“智圣东方·水韵陵城”文旅品牌，加快建设德州市周边休闲度假旅游目的地；五是加快推动现代农业发展，促进一二三产业深度融合发展，打造集生产加工、科技研发、物流仓储、生态旅游、养生休闲于一体的复合型农业；六是加快推进基础设施建设，支持陵城区与德城区、德州天衢新区的路网连通建设，加快推进连通中心城区的快速路建设。
（三）支持政策。《意见》从强化财税保障、强化金融保障、强化用地保障、支持重点项目建设、优化审批流程、强化科技创新、强化人才保障等方面提出了要求，进一步加大了对陵城区的支持力度。
（四）保障措施。市对陵城区现行各项管理体制原则上延续至2025年。陵城区切实发挥主体作用，市有关部门加大倾斜支持，市区两级各负其责，形成协同推进陵城区融入和服务中心城区一体化发展的合力。
答记者问
《意见》是未来一段时期陵城区融入和服务中心城区一体化发展的任务书和路线图，在起草过程中有哪些主要考虑？
刘泽华：《意见》起草过程中，主要有三方面的考虑：一是坚持中心城区一体化发展。以提升中心城区首位度为目标，统筹城乡建设、产业发展、要素配置，加强陵城区与中心城区各项规划衔接、基础设施连通和产业对接，着力构建优势互补、产业协同、区域联动的一体化发展格局。二是突出陵城区主体责任。陵城区立足服务中心城区发展大局，主动谋划，靠前服务，突出重点，力争3-5年内形成中心城区新的增长极。三是强化政策引导、市场推动。紧扣“一体化”发展目标，发挥政策引导作用，激发市场主体活力，优化陵城区资源配置，推动陵城区走出一条“政府搭台、市场推动”的融合发展路径。
实施项目带动，是实现区域融合发展的关键，《意见》提出，支持陵城区重点项目建设。请问下一步市发展改革委在支持陵城区重点项目建设方面有哪些重要举措？
刘泽华：重大项目建设是经济高质量发展的“压舱石”，也是推动区域一体化发展的重要支撑。下一步，市发展改革委将按照市委、市政府工作部署，加大对陵城区重点项目建设支持力度。一是实施规划引领。对促进中心城区一体化发展的重要事项和重点项目，将优先纳入全市各类中长期发展规划、年度工作计划。同时，积极谋划一批打基础、强功能、惠民生、利长远的重大项目，争取纳入国家、省重点规划布局，为“突破陵城”赢得战略先机。二是加强政策争取。对陵城区具有战略性、全局性、引领性的重大项目，积极帮助争取纳入省重大项目和省绿色低碳高质量发展重点项目支持范围，为项目争取用地、融资等政策打好基础。同时，帮助陵城区积极争取更多的地方政府专项债券、中央预算内资金、增发国债项目。三是加强要素保障。积极帮助陵城区申报国家、省重点人才工程、重大科技创新项目、重点研发计划项目、各类创新平台，同等条件下优先支持。对陵城区符合产业政策和发展方向的重点项目，优先支持使用市级能耗指标，推动更多的项目落地，加快推动中心城区一体化发展，为全市绿色低碳高质量发展不断增创新优势。
“突破陵城”意见中，在经济建设方面有许多新举措，比如打造新型工业集聚区、培育数字经济等，陵城区将如何稳步实现经济的“转型”？
时磊：“突破陵城”《意见》全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，是市委、市政府为陵城个性化定制的政策，为陵城区融入和服务中心城区，加快推动经济社会高质量发展创造了重大政策机遇，对陵城来说意义重大。
为推动落实《意见》中经济建设方面的“新”要求，“新”任务，抓好今年全区经济工作，尤其是抓好经济高质量发展转型工作，陵城区将重点围绕数字产业、能源利用、传统产业等10个方面抓转型，持续完善产业业态，加快打造区域经济增长新引擎。一方面，推动传统产业转型升级，今年陵城计划实施3个计划，一是“凤凰计划”，鼓励企业通过技改，实现凤凰涅槃；二是“鹊桥计划”，引进转化更多先进技术成果项目，吸引更多的高端人才和团队来我区创业；三是“敲锣计划”，引导企业家解放思想，建立现代企业管理制度，实现企业上市“零”的突破。另一方面，推动新兴产业做大做强，招引更多氢能项目入驻园区，发挥新能源汽车产业优势，抢占新赛道，实现弯道超车。依托鲁北大数据中心的强磁效应，进一步招引延链、补链、强链项目，加强数字基础设施建设底座支撑，打造陵城数字产业IP。
陵城区应该如何贯彻落实发展意见，积极融入和服务中心城区一体化发展？
时磊：“突破陵城”《意见》的出台，体现了市委、市政府对陵城发展的关心与支持，对于陵城区提升中心城区首位度也是一个非常宝贵的机会。陵城区将抢抓政策机遇，不折不扣严格落实市委、市政府部署要求，确保把各项政策措施落细落实落出成效。
一是组建专班深入研究《意见》，进一步细化措施，挂图作战，确保尽快落地见效。二是强化与工作领导小组和市直有关部门的沟通对接，进一步明确政策落实的具体路径，确保落实精准科学。三是根据陵城实际，进一步加大双招双引和重点项目包装力度，确保各项措施有实体项目支撑、有具体配套保障。四是攻坚克难，主动作为，不断提升发展内生动力，保持好良好的发展势头，加快融入和服务中心城区一体化发展。
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记者|杨鸣宇 编辑|高红岩
审核|张晓航 终审|朱代军