提升开放能级 塑强开放优势

——聚焦全省高水平开放暨高质量招商引资大会

　□ 记者 孙源泽 于新悦 王雅洁

高水平开放是完整准确全面贯彻新发展理念的开放，是主动服务和融入新发展格局的开放，是深度融入共建“一带一路”大格局的开放。地处开放前沿，山东开放优势得天独厚。2月18日，节后上班第一天，山东省委、省政府召开大会，对高水平开放作出新部署，吹响新一年全面提升高水平开放层次和能级的“冲锋号”。

高水平开放需要高质量的开放型经济。过去一年，山东外贸顶住重重压力，全省进出口实现3.26万亿元，增长1.7%。“当前形势下，扩大对外开放的重中之重是稳定外贸基本盘、培育外贸新动能。”省商务厅外贸处处长马翎介绍，去年我省深入实施境外百展市场开拓计划，组织3650余家企业走出国门，参加汉诺威德国工业展等展会545场次，山东的外贸“朋友圈”遍及五大洲230多个国家和地区，全省对共建“一带一路”国家进出口1.84万亿元，增长3.4%，有力支撑了全省外贸增长。“今年我们将实施‘好品山东 鲁贸全球’行动，全力开拓国际市场，推出促进‘新三样’出口、跨境电商、头部供应链企业等支持政策，培育更多外贸新动能。”马翎说。

高水平开放要统筹好国内国际两个大局，破除更多机制壁垒，聚力服务和融入全国统一大市场。“去年，我省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，共梳理政策措施9095件，修改、废止问题文件99件，有效避免了‘限定商品和服务类型’‘限制商品流动’等问题发生。”省市场监管局副局长李冠博表示，今年，我省还将加强对各级各部门政策文件的随机抽查，深入梳理和排查地方标准，坚决纠正妨碍商品和要素自由流通的行为，为我省高水平开放创造条件。

今年1月1日，中国—尼加拉瓜自由贸易协定正式生效，这是我国对外签署的第21个自贸协定。随着我国开放步伐的加快，山东的制度型开放也迎来了更多机遇。“对接和利用好这些高标准国际贸易规则，能够进一步塑强山东制度型开放的新优势，提升高水平开放层次与能级。”青岛海关副关长石勇介绍，近年来，山东积极融入国家开放大局，加快对接国际高标准贸易规则，签发RCEP原产地证书数量居全国首位。

石勇表示，今年青岛海关将依托上合示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区等独具特色的开放平台，加快推进RCEP海关监管服务创新试验基地建设，对标国际高标准经贸规则，确定70个改革项目先行先试，鼓励基层海关因地制宜培育具有“领跑”性质的创新制度，助力山东打造对外开放新高地。

提高开放能级要用好改革和创新这两个工具。当前，山东自贸试验区、上合示范区和济南新旧动能转换起步区等一系列国家高能级开放平台构成了山东高水平开放的平台矩阵，为山东深化改革与先行先试提供了广阔舞台。“自贸试验区是新时代全面深化改革和扩大开放的试验田，用好自贸试验区的制度创新优势，可以为地区高质量发展与对外开放蹚出一条新路子。”山东自贸试验区济南片区党工委副书记、管委会常务副主任郭凯介绍，济南自贸片区自成立以来，已累计推出实施810余项制度创新举措，形成320余项制度创新成果，其中29项获得国家部委认可，60项在全省范围内复制推广。“今年济南片区还将发挥好联动创新优势，通过加强与海南自贸港、省级联动创新区的合作，服务更多市场主体享受‘自贸红利’。”

提高开放能级，必须构筑高效能互联通道。山东地处京津冀、长三角、东北振兴三大国家区域战略的交汇点，是新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，东西双向互济，陆海内外联通。以铁路为例，去年山东中欧班列开行突破2500列，连续五年创新高。山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司总经理马春波表示，今年，山东中欧班列将在提升运营能力上下功夫，提升中亚、中俄等精品线路效能，积极参与跨里海国际运输走廊建设，全力确保班列开行稳定。同时，着力构建供应链服务体系，加快推动供应链金融、运贸一体化等“班列+”创新发展，以物流带动商流、资金流的汇聚。

商务部研究院研究员白明认为，山东在“新春第一会”中提出加力构筑高效能互联通道、加力打造高能级开放平台、加力培育高融通产业生态、加力塑造高标准营商环境等多个“高”，充分体现出山东新一年全面提升高水平开放层次和能级的决心，也显示出山东对开放工作部署的系统性与科学性。“系统性的部署将产业生态、营商环境等各个独立的‘高’融通到一起，能够形成良性互动，有利于持续推进高水平对外开放，实现高质量发展。”白明建议，山东在今年高水平开放过程中，应更加注重制造业体系建设，提高制造业在开放过程中的即时反应能力，进一步