食品产业是乐陵的重要支柱产业之一，目前全市获证食品企业达300多家，但规下企业占全市食品企业的95％以上。这类企业的食品安全检测人员流动性较大、对于专业技术人员吸引力不足，难以负担建设检测实验室的成本，存在检验条件不足，检验人员缺位、流失等问题，易造成食品生产安全隐患，常常成为企业产品投放市场的堵点。
我国食品安全法第五十二条规定，食品生产者应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。对于落实建立食品出厂检验记录制度，食品生产者既可以选择自行检验，也可以委托具备相应资质的食品检验机构检验。对于中小微食品生产企业，一边是《食品安全法》关于食品生产企业出厂检验的刚性要求，一边是家底儿薄难以承担检验费用的客观情况。企业发展与安全责任如何兼顾？
乐陵市于2023年投入使用的调味品产业共建共享实验室给出了答案！乐陵调味品产业共建共享实验室经过半年的运行，有效帮助本地中小微食品企业解决产品出厂检验难、运营成本高的痛点，提升企业出厂检验能力，成为中小微食品企业期盼实现的合规化出厂检验的第三种模式。
实验室建设背景
（一）产业基础雄厚。乐陵市调味品产业发展势头迅猛，部分企业不但是康师傅、海底捞等二十几家国内大型食品加工企业的固定合作伙伴，并且打入美、日、韩等五十多个国家和地区的调味品市场。作为调味品产业特色镇，全镇拥有调味品加工企业267 家，骨干企业52家，年销售额突破220亿元，香辛料占据全国市场份额的40％以上。近年来，杨安镇先后荣获全国特色产业超十亿元镇、中国调料第一城等荣誉。招引方老泰、华百邻、恋味等17家企业入驻，全部投产后，可实现年销售额9.5亿元，税收5000万元。
（二）食品生产者出厂检验存在问题。一是检测成本高。按照《食品安全法》要求，食品加工企业每批次产品出厂前都必须进行质量检测，合格后才能出厂，这就要求企业自建实验室、购买相关设备、招聘检验人员，年均投入10万到20万元不等，对于中小微企业来说，检测成本过高。乐陵市的大部分小微食品企业，生产人员一般5人左右，假如一名化验员按工资3500元，全年就是42000元，再加上水电、场地、试剂耗材、仪器检校、实验室维护等，企业的化验室使用成本接近每年15万元。另外很多中小微调味品企业需要委托专业检验检测机构出具报告，费用高昂且时效较低。此外，检验设备的投入、药品试剂的更新、化验人员的薪酬，都会极大增加中小微企业的运营成本。二是资源浪费严重。我市中小微食品企业多数以调味品初级加工为主，而食品检验涉及仪器分析、化学、生物等领域，专业要求较高，人才缺口较大。通过前期调研发现，大部分食品企业检验设备因缺乏专业检验人员处于闲置状态，导致花费大量资金建设的实验室和检验设备形同虚设，造成资源浪费。三是出厂检验制度落实不到位，增加食品安全隐患。出厂检验是保障食品安全非常重要的环节，有些企业为降低成本，对实验室“建而不用”，存在数据造假的隐患和倾向，不仅给后续监管带来难题，也增加了食品安全风险。近三年来有30余家企业因产品检验不合格受到行政处罚，甚至出现同一家企业出现多批次不合格情况，产品质量水平亟须提高。
（三）法律层面对出厂检验的严格要求。一是我国多部标准法规均明确要求食品生产建立并执行出厂检验记录制度。例如，《食品安全法》规定，食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。《食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013）规定，企业应通过自行检验或委托具备相应资质的食品检验机构对原料和产品进行检验，建立食品出厂检验记录制度。二是企业出具的出厂检验报告及产品合格证明文件是企业产品在市场流通的“通行证”。《餐饮服务食品安全操作规范》要求，从食品生产者采购食品的，查验其食品生产许可证和产品合格证明文件等；采购食品添加剂、食品相关产品的，查验其营业执照和产品合格证明文件等。《食品安全法实施条例》规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，依照食品安全法的规定如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。三是具备一定的出厂检验能力是食品生产者申请生产许可的必备条件，《食品生产审查通则》及其问答中明确要求，市场监管部门应对食品生产企业的出厂检验能力进行审查，企业自行对出厂产品进行检验的，应具备审查细则规定的检验设备设施，性能和精度满足检验需要。
（四）政策支持。鉴于食品生产者在履行出厂检验制度实践中，每家企业都配备食品检验室和检验仪器设备，聘用食品检验人员，存在资源浪费、增加运营成本等问题。《山东省食品安全条例》第五十一条规定，鼓励食品产业聚集区内食品生产企业联合建立食品检验室，对生产食品进行集中检验。山东省市场监督管理局关于开展2021年食品生产环节"落实企业主体责任年"行动的通知（鲁市监食函〔2021〕107号）文件也提出鼓励企业共建共享实验室"，集中对出厂食品开展检验。既能够推动企业有效落实出厂检验法定要求，又能够降低企业运营成本，提高企业出厂检验主动性，提高出厂检验准确率。
（五）深化政务服务。乐陵市市场监管局积极发挥监管职能，探索食品企业出厂检验制度改革，结合相关法律法规及本地食品生产企业特色，推动调味品产业共建共享实验室建设，整合现有的仪器设备和检测人员，分摊检验室运行成本，保障检验室高效运行，提高检测质效，消除食品质量安全隐患，同时让企业在申办生产许可证、检验检测、检验人员培训等方面享受优质高效全方位的一条龙服务，可加快乐陵市产业发展转型升级，增强产业综合竞争力，推动乐陵调味品产业高起点融入国内、国际新发展格局。在服务性、智慧性监管上进行重要尝试，总结有效经验。
实验室的主要做法及成效
该实验室以“共建、共享、共发展”为目标，向我市各生产企业提供精准、高效、低成本的研发、采购、生产、供应、售后各环节所需的检验检测等一揽子服务。
（一）运行机制
政府引导、企业共建。乐陵市委、市政府高度重视食品安全工作和调味品产业发展状况，多次召开企业座谈会开展检验工作调研，积极引导辖区内企业向高层次发展，把好产品质量关，守住百年品牌，积极引导整合园区内企业设备、人员等资源，实现企业共建。同时，德州市食药检测中心及三方检测机构提供技术支撑，保障检测能力。实验室由调味品产业集团负责运营，立足产业发展和检测需求，与企业签订个性化入驻服务协议，入驻企业只需每年共同承担实验室建设运营成本，实现企业共享。企业可把所有实验设备送到实验室，企业不再保留实验室，出厂检测全部在实验室完成；也可保留实验室，一些批次多、加急的检测则交给实验室完成，加入平台的企业只需每年共同承担实验室建设运营成本，根据生产量、食品类别确定检测数量及检测项目，签订检测协议，以此达到对企业从原料把关、过程控制到成品检验全流程质量控制。
自愿入园、签订协议。鼓励辖区内企业自愿与共建共享实验室签订合作协议，以“共建、共享、共发展”为目标，为企业提供精准、高效、低成本的研发、采购、生产、供应、售后各环节所需的检验检测、质量管理等服务。企业指定一名质量管理人员负责与实验室沟通协调、产品送检、质量改进、风险排查等工作。企业在协议有效期内，根据自身情况确定检验产品批次数及项目数，确保所生产的每批产品出厂前均按照法律法规的要求进行批批送检，不合格不得出厂销售，市场监管局负责督促企业做好食品原料及出厂检验相关工作落实到位。
各负其责、共同把关。乐陵市市场监管局、乐陵市行政服务审批局共同发布《关于推进乐陵市调味品产业共建共享实验室建设工作的实施意见》，对实验室出具的检测数据予以认可，可作为企业出厂检测数据，解决行政审批及监管难题。实验室负责出具检验数据，对数据负责。企业负责报告编制，对报告负责。由共建共享实验室负责产品出厂检验项目及部分监督抽检项目的检验，所出具数据及检验报告可直接用于企业编制自己的出厂检验报告。
企业管理、部门监督。乐陵市调味品产业集团作为乐陵市调味品企业的核心力量，为企业纾难解忧做了大量工作，政府和企业一致同意实验室由调味品产业集团运营管理，负责实验室的日常管理、检验检测能力的提升以及具体事宜的沟通协调工作。市场监管局负责督促指导，督促其每月进行一次比对检验，并定期邀请德州市食药检测中心、乐陵市检验检测中心及三方机构提供技术支撑，保障检测能力。
（二）制度建设
实验室总体参照资质认证检验机构标准，建立了符合自身实际基本管理制度，保障实验室的正常运行。
人员配置方面。实验室人员由调味品产业集团进行统一调配，归属集团管理，经培训合格后持证上岗。实验室有专职人员10名，负责档案建立、样品接收、样品检测、报告编制等工作。
管理制度方面。企业可以对实验室的检验情况进行监督。市场监督管理部门、企业和实验室可以共同不定期开展产品检验能力验证，每月进行一次比对检验，不断提高检测能力，保障检测水平。
风险排查方面。市场监督管理部门定期对检验数据及食品安全抽样检验预警平台检验数据进行分析汇总，对实验室检验效能进行定期评判。对发现的风险问题不定期开展风险问题会商，适时开展风险监测，在全市企业发放风险提示信息，加强企业间沟通和信息资源互享，提升企业风险预警能力；
为企业提供个性化服务方面。实验室基于共建共享理念，服务所有企业发展，也可为企业提供个性化服务。对于出现不合格产品的企业，邀请第三方机构、专家对企业进行一对一会诊，找出不合格问题产生的关键控制环节，逐一进行整改提升，通过不断检验验证，保证产品合格。
（三）取得的成效
硬件设施逐步完善。实验室整体布局参照国际检测最新标准，实验室设计功能齐全，配有半自动凯式定氮仪、紫外分光光度计、全自动电位滴定仪、全自动旋光仪等50余台套检测设备。实验室涵盖样品接收、微生物指标检测、理化指标检测、农残快速检测及报告编制等环节，可检测产品品类涵盖复合调味品、辣椒酱、酱油、味精等调味品类别，检测指标涉及感官、净含量、水分、灰分、酸价、过氧化值、PH值、氨基酸态氮等理化指标，菌落总数、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、霉菌等微生物指标，基本满足本地食品、食用农产品的检验检测需求。
支出成本大幅降低。实验室由调味品产业集团负责运营，运营以来，减少企业设备投入、耗材投入、人才招聘、外地送检等成本支出，实现辖区内企业就近检、快速检、免费检，协助生产企业把住原料进入关、生产过程关、产品出厂关，整体提升本地调味品产品质量，真正做到“亮标承诺、对标生产、核标出厂”。
检测成本大幅下降。截至目前，该调味品共享实验室自2023年底成立以来第一批入驻共享实验室10家食品生产企业，共接收并检测产品60批次，检测合格57批次，产品合格率为95%；按每家企业一年出厂项目检测300批次 ，委托第三方检测，每批次预估300元，10家企业需要支付的检测费用为90万，每家需要支付检测费用为 9万。共享实验室在充分利用检测实验室和检测人员的同时，也提高了闲散检测资源的整合性和利用率。据调研，采用企业共同出资成立调味品产业集团和科恩特检测认证公司联合运营的方式，一家企业年均承担费用1万左右，为企业节约自建实验室聘用两名化验员的人工成本10万，出厂检验费用下降90%，比委托第三方实验室检测成本8万，出厂检验费用下降88%。大大降低的检测费用，能让企业把有限的资金用于生产和市场竞争中去，提高企业的自身竞争力。
检测能力更有保障。共建共享的运行成本经节省后，实验室的硬件条件和检测人员的薪资待遇得到提升，实验室管理、仪器设备管理、检验报告管理等制度的建立，保障检验室高效规范运行，提高了检测质效。实验室薪资待遇的提升，实验室规模的扩大，极大增强了化验员的工作归属感和成就感，解决了中小微企业自建实验室化验员招得到但留不住的问题，化验员的稳定性也得到保障。专业化验员和实验室能更及时了解国家标准的变化，包括国家食品安全标准、检验方法标准等，对于检验的操作和原始记录的数据处理，更具专业化，数据更为准确。另外，为评价共建共享的技术能力和水平，促进共建共享检测能力和实验室管理水平的提高，
从乐陵市共建共享实验室建设成效来看，共建共享实验室是破解中小微企业出厂检验难题、实现资源共享的有效举措，是企业切实执行提升食品安全质量的具体体现，对中小微企业的规范健康发展起到了良好的示范效应。期待通过后期实验室的持续运行与经验总结，为今后共建共享实验室的推广及共建贡献更多的乐陵经验！
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通讯员|董少奇 编辑|张丽娜
审核|李智群 终审|李静