“企业遭遇困境，或多或少会有工人工资问题。这个问题不解决，就不利于企业重组重整和相关案件审判执行，甚至引发工人上访。目前，各地经常采取一事一议的方法，筹集资金垫付，效率低、效果差。所以我建议，参考外省市做法，建立以保护劳动者合法权益、促进中小企业发展为目的欠薪保障制度。”3月14日，市人大代表、庆云县人民法院院长牛庆华说。

牛庆华说，近年来，因农民工工资引发的纠纷数量逐年增多。虽然农名工可以通过向法律途径保护自己的合法权益，但是这些途径受程序制约，其诉求很在难在第一时间解决。所以，农民工更愿意通过信访渠道或求助媒体、网络。政府在面对信访手忙脚乱、被动垫资屡见不鲜，同时在资金筹集、使用、追偿等方面不规范、不统一，有力所不逮之处。深圳、上海等地成功经验证明，欠薪保障制度制度不仅让工人尤其是农民工及时拿到辛苦钱、减少大量社会矛盾，还可节省大量处理相关矛盾的人力物力、减少舆情和信访。对于僵尸企业，更有利于政府和法院依法进行重整和重组。

牛庆华建议，该制度的建立应以保护劳动者合法权益、促进中小企业发展为目的，涵盖企业到期未支付的工资和应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费，适用所有用工企业。同时，要建立统一的基金协调、管理、经办和监督机构。该机构除接受财政、审计部门的财政管理和审计监督外，还应主动接受当地人民代表大会及其常务委员会以及社会各界的监督，严格制定相关基金垫付欠薪的制度、程序等，以有效保障劳动者的权益。