“没想到在就近的乡镇便民服务中心申办个体工商营业执照，只用10多分钟就能拿到手。”6月11日，在平原县龙门街道办事处便民服务大厅办理业务的卢青娜拿着到手的营业执照欣喜地说。

这样方便、快捷的服务效率，得益于平原在全市率先推进行政审批服务向村镇延伸的探索。今年以来，他们围绕深化“一次办好”改革，提升便民服务能力，以县、镇、社区（村）三级联动为抓手，以帮办代办服务、网上办理平台为两翼，加速审批服务一体化、标准化、规范化、智能化建设，形成了镇、社区（村）前台受理，县级后台办理，快递送达的服务新格局，实现了全县域通办、就近能办、多点可办、少跑快办，真正打通了服务群众“最后一公里”。

向“痛点”开刀，下沉7项行政审批事项

龙门街道办事处金河源社区便民服务中心工作人员为群众办理营业执照。 记者 李榕 摄

办事窗口是政府的“门面”，办理事项跑几趟、等多久、距离远近等，将直接影响群众的幸福感和获得感。

“行政审批服务向村镇延伸”，这样的探索，始于平原县行政审批服务局的组建。

2018年12月25日，平原县行政审批服务局正式挂牌成立，首批共划转了原属于28个部门的155项行政审批事项。经过2个多月多轮次的流程梳理、再造和布局调整，行政审批服务局重新成立了建设项目科、市场准入科、农林水事务科、社会事务科等4个行政审批科室，初步实现了行政审批事项“一窗受理、全科通办”。

在梳理行政审批职能中，平原县行政审批服务局局长张强发现，群众业务办理量最大的是工商、食药、城管、人防等事项，而基层群众在办理这类业务中存在不少“痛点”。“各乡镇群众跑一趟县政务服务大厅，近的至少也要5公里，远的超过35公里，加之对政策了解程度较低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表时表述不准，从而造成往返多跑的情况。”张强说。

向“痛点”开刀，为基层群众提供更优质服务，平原说干就干。县行政审批服务局在全县13个乡镇、55个社区（村）设立便民服务中心和便民服务站，为群众提供社会事务、生活服务等多方面的公共服务事项。3月1日起，将探索审批业务向乡镇（社区）延伸，首批将个体工商户设立、变更、注销3项行政审批业务下沉至乡镇社区，5月6日，在此基础上，在全县范围试行个体营业执照、食品经营许可证乡镇（街区）社区并行联办（证照联办），形成链式办理模式，让群众跑一次腿办多件事。

目前，平原群众在“家门口”即可办理58项公共服务事项、7项行政审批事项。

18个代办点全城覆盖，代办员“三棒接力”一次办好

商户郑爱收到县行政审批局寄来的食品经营许可证

有了办事清单，只是第一步。这些事具体怎么办、由谁来办？

作为在“家门口”领取食品经营许可证的第一人，平原县聚福社区的郑爱对此深有体会。他之前一直在外打工，前不久返乡创业打算开一家烧饼铺。5月7日上午，郑爱来到居住地附近的聚福社区便民服务大厅申请办理食品经营许可证，大厅代办员主动帮其完善相关材料，进行网上申报。5月8日一大早，郑爱就收到了行政审批局寄来的食品经营许可证。“从登记办理到现场验收，再到出证，才用了一天时间。还能帮办代办、送证上门，真是太便捷了！”郑爱说。

郑爱的案例只是平原县推进行政审批服务向村镇延伸的一个缩影。平原在全县13个乡镇、5个社区设立了帮办代办窗口，实现了帮办代办服务全城覆盖，并以“三棒接力”的形式，完成整个代办过程。“第一棒”即村（社区）便民服务站代办员，主要承担乡镇（街、区）便民服务中心相关事项的代办、转报、协办等，完成由村到镇的交接。“第二棒”即乡镇（街区）便民服务中心代办员，通过对村级代办员报至镇街的申请快速处理，做好代办信息采集、材料整理、提交申请，完成由镇街到县级的交接。“第三棒”即县级政务服务大厅代办员，办结后第一时间联系“第二棒”代办员，及时进行现场取件或邮件寄送。

这种“互动接力办理”的服务模式，充分发挥了各级代办员的力量，帮助群众办事就近跑、跑一次，甚至跑零次，实现了由多次跑到一次办、由群众跑到干部跑的转变。

此外，该县还对帮办代办服务窗口进行提档升级，强化软硬件设施建设，借此提升群众办事体验。服务场所按照镇级不少于300平方米、村级不少于50平方米的标准建设，统一设置咨询台、填写台、等候区等功能区，配备办公、便民及自助电脑等设施。择优选任代办员，以培训和督导的形式进行业务培训，加强代办员的日常管理和考核，落实AB角、一次告知、限时办结等制度，让群众尽享“一次办好”的改革红利。

自3月1日行政审批服务局运行以来，覆盖全县各乡镇的18个帮办代办窗口共办理个体工商户登记1500余户，帮办代办率100%；办理企业设立登记400余家，帮办代办率40%以上。

换位思考、主动服务，实现政务“指尖办”、办事“零跑腿”

在业务量较大的乡镇、社区设置自主申报证照打印一体机，全力打造“智慧大厅”

市场主体在增加，老百姓的获得感也在增强。

取号、排队、等待叫号……这是以往群众办事的体验，群众等得焦急，大厅变得拥挤，大大降低了群众办事的舒适感。为解决这一难题，在村镇审批服务中，平原充分运用“互联网+政务服务”模式，依托山东政务服务网，全面推行全程电子化服务，将服务事项统统“搬”上网。

6月10日，高凯凯在位于金河源社区的家中，通过山东政务服务平台“企业开办一窗通”系统申办公司，行政审批服务局窗口人员在线指导其规范填报相关材料，当天下午，高凯凯就拿到了平原县花万里工艺品有限公司的营业执照。“以前办理企业注册登记时，抱着一摞材料在几个部门之间跑，费时又费力。现在足不出户动动手指就能将材料提交上去，审批下放的速度也很快。”高凯凯说。

让群众少跑腿，是部门多跑路、数据多跑腿和政府多投入共同促成的。“以个体工商营业执照为例，不受区域限制，经营者只需一部手机、一张身份证，即可就近到便民服务中心申请办理。”在县行政审批服务局市场准入科负责人侯强三的演示下，记者看到，群众想办事，可通过山东政务服务网进行全程电子化材料填报及网上签名，这些申请件可自动进入审批系统运行，实现审批流程全程“网办”，群众足不出户就可办成事，如淘宝购物一样便捷。县政府还投入10万元专项经费，专项用于证照邮递服务，提升群众满意度。

不仅如此，平原县在村镇政务服务大厅实现wifi全覆盖，方便群众手机查询；将高频审批事项的服务指南和流程图制成“二维码”，放在互动展板上，实现“一扫清”，方便群众查询和复制；设置业务交流群，群众可随时了解政策、掌握审批动态；在县政务服务大厅建设24小时自助服务区，在业务量较大的乡镇、社区设置自主申报证照打印一体机，全力打造“智慧大厅”。

同时，事项办结过程中，还可通过政务服务网实时查询办理进度，初步形成了实体端、PC端、移动端、智能端办事格局，线上线下融合程度逐步加深，为平原政务服务赋以“数字动能”。

改革无止境。眼下，平原县市民服务中心将正式启用，计划整合过去5个分散的办事大厅、6家企业的便民服务机构，进驻54个部门的1362项事项，为全县群众和企业提供行政审批、投资建设等多方面的综合服务，真正实现“进一门办所有事”。“在此基础上，将分批次将更多与百姓息息相关的行政审批事项下沉至村镇，真正实现群众足不出户线上办、随时随地掌上办、在家门口就近办。”张强说。