刀刃向内  推进制度创新

□禹城市委常委、办公室主任、改革办主任 李文强

这次专题培训班，创新培训模式，主题更加鲜明、重点更加突出、方式更加开放灵活。

中央财经大学马海涛校长的《社会经济转型与财税改革》，使我们对经济制度和财税制度的发展过程有了更宏观、更深刻的认识；农业农村部管理干部学院朱守银院长的《乡村振兴与农业供给侧结构性改革》，案例丰富、生动形象，带给我们深刻的思考；其他的课程也让我们开阔了思路、提高了认识、更新了观念，为落实改革任务、推进改革工作奠定了坚实的思想和理论基础。

下一步，我们将紧紧围绕制度创新，大胆闯、勇敢试，做到以制度创新推动全面改革、以全面改革推动创新发展、以创新发展实现禹城经济社会的高质量发展。

增强思想动能抓制度创新。省委书记刘家义来禹调研时指出：“新旧动能转换，首先是思想动能的转换，思想转换了，主观能动性增强了，其他方面不可能被动。”我们将按照刘书记指示，进一步解放思想、更新观念，努力把主观能动性发挥到极致，创造性地推进改革工作。特别是在推进制度创新中，将积极协调动员各专项小组及责任单位，以敢为人先的勇气、刀刃向内的决心，打破旧的思维模式和工作方法，扎实推进制度创新，不断增强思想动能，最大限度激发发展活力。

突出重点领域抓制度创新。深入落实市委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》，围绕重点领域和关键环节精准施策，努力探索形成更多具有“禹城特色”的制度创新成果。围绕加快新旧动能转换，鼓励引导建立新旧动能动态项目库，实行动态管理、优胜劣汰；创新推进“亩产效益”评价改革，建立落后产能出清体制机制，形成以“亩产效益”论英雄的招商引资新理念、项目建设新体系；进一步创新实施政府与社会资本PPP运作新模式，深化投融资体制改革，不断盘活资本要素、释放市场活力。围绕加快乡村振兴，加快制定具有禹城特色的乡村振兴战略规划；以农村土地制度改革试点为契机，探索形成两区同建和美丽乡村“两条腿”并进的乡村振兴禹城经验。围绕优化营商环境，深化“互联网+政务服务”，规范“一次办好”清单，优化办事流程、简化审批手续、推进流程再造，切实当好服务群众、服务企业的“店小二”。

强化督察落实抓制度创新。建立“1+6”督察体系（市委改革办牵头抓总，6个专项小组各负其责，常态化开展督导检查工作）和“10+20”考核体系（各乡镇和市直部门分别确定10分和20分的加减分上限，纳入全市年度综合考核）。对省委、市委确定的改革任务和各单位申报的自主创新事项、制度创新成果，实时跟踪，确保实效。同时，将严格落实责任主体，抓好“关键少数”，对敷衍塞责、屡推不动的单位和个人，严肃追责问责，确保改革工作落地落实、开花结果。

深化改革创新  加速转型升级

□乐陵市委常委、改革办主任 赵之达

通过参加全市深化改革与制度创新专题培训班，我们开拓了视野，找准了目标，明确了方向。主要有以下三点体会。

改革创新是推动转型升级的根本动力。当前正处在加快推进新旧动能转换、推进高质量发展的关键时期，必须把改革创新作为重要抓手，持续推进思想再解放、体制机制再变革、工作方式再创新，为转型升级提供强大动力。

改革创新是推进乡村振兴的重要法宝。乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手。推进乡村振兴，农业供给侧结构性改革是关键，必须通过改革创新，推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

改革创新是增进民生福祉的有力保障。“民心就是最大的政治”。推动民生领域改革创新，持续释放改革红利，才能让人民群众的安全感、幸福感、获得感持续提升，更好实现人民对美好生活的向往。

下一步，我们将坚持学用结合、学以致用，坚持顶层设计与基层创新相结合，扎实推进各项改革任务，推动乐陵经济社会高质量发展。

统筹推进，确保上级部署落实到位。进一步梳理中央和省委、德州市委重要改革举措，结合乐陵改革“自选动作”，高效推进75项制度创新重点任务、72项2019年重点改革事项，明确分管领导、牵头单位和具体责任人，倒排工期、挂图作战、销号管理，确保上级各项工作部署落实落地落细。

以人为本，确保群众路线践行到位。紧紧围绕教育、医疗、住房、社会保障等重要民生领域，进一步摸透真底实情，广泛听取意见，积极推进解决新人民医院搬迁，图书馆、博物馆、档案馆建设，中小学扩建，稳定房地产市场等涉及群众切身利益、社会普遍关注的民生问题，让广大群众共享改革发展成果。

攻坚克难，确保重点工作推动到位。围绕发展实体经济，探索推进乐陵经济开发区体制机制改革；积极创新双招双引方式，推行重点项目“问题直通车”和领导包保制度，着力加强专业招商队伍建设；深化“放管服”“一次办好”改革。围绕推进乡村振兴，深入实施“一五十百千万”乡村振兴突破计划，扎实推进美丽乡村建设国家标准化综合改革试点，创新推进“村级扶贫专岗”“365暖留工程”，稳步推进农村集体产权制度改革。同时，争取年内申报通过国家级试点1个、省级试点2个，总结提炼可复制、可推广的试点经验。

流程再造，确保改革工作督导到位。针对各项重点改革任务，进一步健全完善考核预评估、专人负责、定期通报等制度，建立动态台账，实现常态化、全方位、全过程督促指导。目前，共确定基层社会管理、省级特色小镇建设培育、新型农业经营主体培育、公共文化服务提升、教育均衡化发展等重点改革任务督查计划10余项。

谱写全面深化改革新篇章

□宁津县委常委、办公室主任、改革办主任 李宏东

在全市推动高质量发展的关键阶段，爬坡越坎、深度转型的重要关头，市委举办这次深化改革与制度创新专题培训班，聚焦社会经济转型与财税改革、乡村振兴与农业供给侧结构性改革、开发区体制机制创新等五大专题，既有专家学者辅导授课，又有先进地区案例教学，内容丰富、针对性强，非常必要、十分及时。

3天的学习，收获颇丰、受益匪浅。一是思想上提站位，深化了对全面深化改革特别是制度创新基础性、保障性作用的认识，切实增强了制度创新的自觉性、主动性。二是知识上得武装，丰富了知识储备、提升了业务技能，为今后更好地开展工作奠定了坚实基础。三是行动上更精准，进一步厘清了深化改革的目标方向，明确了路径方法。落实好这次培训班所学所悟，宁津将坚持以改革开放为引领、以制度创新为关键，重点抓好四个方面的工作。

突出制度创新攻难点。认真贯彻落实省委、市委关于制度创新的文件精神，围绕省委51项、市委75项制度创新重点任务和市委深改委2019年76项重点改革事项，明确细化改革重点，加快推进重点领域和关键环节改革任务，重点抓好政商交往“三类清单”、 权力清单+智慧村务、家事改革“宁津模式”等30多项制度创新项目，真正用制度创新激发活力、增添动力。

围绕破解难题抓重点。始终把解决问题、破解难题作为推动改革的出发点和落脚点，紧紧围绕破除制约高质量发展的体制机制障碍，围绕解决群众关心关注的难点堵点痛点问题，聚力抓好环保倒逼产业转型升级、开发区体制机制创新、学前教育优质均衡、“一次办好”改革等重点改革事项，不断增强人民群众的改革获得感。

注重先行先试争试点。继续坚持试点线索搜集交办制度，动员各级各部门单位争取上级试点，争取政策、资金和项目支持。重点抓好国家县级融媒体中心建设试点、国家区域性良种繁育基地试点、全省“智慧民调”应用系统试点等，建立台账跟踪调度，确保各项试点任务高效有序推进。

创新工作机制创亮点。充分发挥县委改革办的参谋部、指挥部、作战部的作用，积极调动全县资源和力量抓改革、谋改革。抓改革策划，建立诸葛亮会议制度，组织各部门单位对拟进行的改革探索、创新实践进行集体会商，注重从制度创新、体制求新上寻求突破口。抓改革督导，落实“三督三察”要求，发挥重点事项、自主创新、试点示范、案例推广四本台账作用，全面打通改革落地“最后一公里”。抓改革评选，组织好优秀改革创新案例征集、评选活动，真正实现以评选促改革的目的，努力打造更高层次、更大影响的宁津改革品牌。

向改革要动力  以改革增活力

□齐河县委办公室主任、改革办主任 董勇

举办全市深化改革与制度创新专题培训班，充分体现了市委持续推进全面深化改革的鲜明态度，对于提升各级干部谋划、推动、落实改革的能力和水平具有重要意义。这次培训进一步加深了我们对改革形势任务、路径方法及社会经济转型、开发区体制机制创新、“双招双引”等工作的理解和把握，更加坚定了做好改革工作的信心和决心。

下一步，我们将以此次培训为动力，切实履行好县委改革办职责，以制度创新为抓手，加快各项改革举措落地见效，全力推动齐河经济社会高质量发展。

注重统筹谋划，让改革更有广度。从县情实际出发，突出问题导向，抓实经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，向改革要动力、活力、红利。当前，重点抓好“放管服”改革，大力推动流程再造，进一步简化合并办事环节，不断促进审批服务再提速、再提效。稳妥推进开发区体制机制改革创新，激发重点园区创新创业活力。参照全省开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见，研究具体实施办法，提高项目准入门槛，倒逼低质低效企业转型升级。围绕乡村振兴战略实施，以县级农民合作社联合社建设为抓手，创新农业适度规模经营模式；稳步推进农村产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，持续壮大集体经济。

抓实关键环节，让改革更有深度。强化制度创新。聚焦省委、市委关于制度创新的工作要求，聚焦新旧动能转换、“双招双引”、三大攻坚战等重点工作，聚焦医疗、教育、养老、扶贫、就业等民生问题，按照“针对什么矛盾、解决什么问题、创新什么制度”的思路，推出一批新制度、新政策、新规则，切实增加有效制度供给。加强典型培育。在创特色、培亮点上下功夫，立足经济社会发展重点领域和关键环节，深入培育、挖掘和提炼特色典型，把成功做法经验化、零星探索系统化、有效举措制度化，推出一批叫得响、立得住、群众认可的重点改革典型，形成更多“齐河模式”。用好改革试点。发挥好试点先行探索、复制推广作用，在更多争取国家、省级试点落地的同时，对现有改革试点大胆探索、创新推进，做到成熟一项、总结一项、推广一项，力争在全省、全国范围内创出更多具有齐河特色的试点成果。

狠抓工作落实，让改革更有力度。今年是省委确定的“工作落实年”，各项工作中，改革最需要落实，也最考验落实。我们将定期组织召开会议，及时谋划、组织、推动、落实各领域改革事项，重点督促各部门单位“一把手”心无旁骛当好改革“施工队长”，主动研究改革、推动改革。坚持一月一督查、一月一调度，对各专项小组及有关部门工作推进情况及时跟进督导，确保制度创新项目、重点改革事项落地落实。及时解读改革政策、宣传改革成效，引导群众了解改革、支持改革、参与改革，在全县形成浓厚改革氛围。

对标先进  打造改革新亮点

□平原县政府副县长，县委办公室主任、改革办主任 于春君

市委举办这次培训班非常及时，很有必要。通过学习、交流和研讨，我们进一步加深了对全面深化改革工作的认识；进一步明晰了在新阶段立足县情抓改革、促发展的思路和方法；进一步认清了当前改革工作面临的新形势、新任务，增强了做好改革工作的责任感和紧迫感。

近年来，平原县认真落实中央决策部署和省委、市委工作要求，始终以改革的思维谋划工作，以改革的办法推进高质量发展，以改革的举措实现争先进位，全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。平原的农村集体产权制度改革为全国农村集体产权制度改革提供了“平原样板”、贡献了“平原智慧”。乡村振兴“三集中”模式蹚出了一条乡村振兴破题上路、行稳致远的好路子，国家农业农村部等10多个部门和50多个县市区先后派人来我县调研、交流考察，省、市多位领导同志给予高度评价。探索推行以“五整治一规范”为主要内容的农村社会综合治理，走出了一条乡村善治的好路子。7月25日，在全省加强乡村治理体系建设工作会议上，我县作为全省2个先进县之一做了典型发言。下一步，我们将以这次培训会议为契机，持续加大改革力度，打造更多工作亮点，助推平原经济社会高质量发展。

以制度创新为关键，攻克难点。聚焦新旧动能转换、“双招双引”、打造乡村振兴平原模式、创新社会治理新格局、农村环境综合整治、激励干部担当作为干事创业等8大制度创新重点领域，增加有效制度供给，力争年底推出一批有引领性、有影响力的制度创新成果。

以改革典型为引领，打造亮点。一方面，坚持对标先进学典型、真抓实干促典型、总结经验挖典型、创新机制成典型，努力在农村宅基地“三权分置”等方面打造“平原亮点”。另一方面，充分利用“平原改革”等信息平台，反映各领域新进展新成效，推动形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

以自主创新为根本，打通堵点。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。最大限度调动各方面改革的积极性，大胆探索、敢于担当、勇于实践，开展自主改革。加快深化开发区管理体制改革，着力打造“改革创新试验区、对外开放先行区、高质量发展示范区”。积极推进“一次办好”改革，完善“一窗受理、一链办理、一网通办”的政务审批服务模式。

以先行先试为示范，打造试点。把试点工作作为重要改革任务和改革方法，充分发挥试点对全局改革的示范和带动作用，扎实推进一批国家级、省级重大改革试点。深入总结梳理乡村振兴桃园示范区、农村社会综合治理等改革做法，把实践成果上升为制度成果，创建平原改革品牌。

突出制度供给  加速高质量发展

□武城县委办公室主任、改革办主任 于恩峰

制度创新是最基础、最核心的创新。落实新发展理念、推动高质量发展，必须加强有效制度供给。近年来，武城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持高质量发展的战略定力，坚持一手抓产业推进、一手抓环境提升，紧紧围绕政策落地的阻点、经济发展的难点、社会治理的痛点、群众关注的焦点，深化改革创新，推出一批激发活力、带动全局、补齐短板的制度。例如，在全国首创农村集体经济组织成员转移备案制度，建立产业项目论证、用地行政协议、联合放线验线等“一条龙”保障制度，在全国首创“信息化+未检”工作平台等，为推进高质量发展提供了有效制度保障。

当前，全市正处于新旧动能接续转换、推动高质量发展的重要关口，市委举办这次培训，对全市深化改革和制度创新意义重大。通过学习培训，我们更加深刻认识到推进高质量发展，必须把改革创新贯彻始终、把制度创新作为重要保障。下一步将严格按照市委深化改革和制度创新的部署要求，树牢改革思维，加快推进重点领域和关键环节改革，强化典型引路和制度创新，努力为高质量发展提供强大动力。

提高政治站位，思想再重视、责任再压实。坚持把改革落实作为践行“两个维护”的具体实践，对市委《贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划》提出的改革举措、《2019年重点改革事项》提出的76项改革任务，结合实际，逐一确定改革内容、推进措施，不折不扣抓好落实。对自主确定的100项重点改革任务，明确时限，挂图作战，扎实推进。

强化制度创新，问题再聚焦、措施再加强。把提供有效制度供给作为推进高质量发展的重要保障，认真落实省委市委《进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，聚焦制约高质量发展的痛点难点堵点问题，推进流程再造、制度创新。同时，围绕省委提出的51项制度创新、市委提出的75项制度创新，主动担当作为，积极争取上级在武城开展制度创新试点。

突出典型引路，试点再抓实、改革再深入。坚持把典型引路、试点先行作为推进改革的重要方法，实行领导干部“抓典型”、专项小组“促典型”、职能部门“创典型”制度，推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革典型。精心组织实施全省农村集体资产股权质押贷款等13个改革试点，加大对各领域改革试点的争取力度，力争更多改革试点落户武城。

健全体制机制，工作再加强、力度再加大。推行一本台账促改革，对所有改革事项，逐一登记备案、定期通报、动态销号。充分发挥“关键少数”作用，实行县级领导领衔推进重点改革事项制度和“一把手”负责制。健全完善督导考核机制，突出工作落实、制度创新、典型引路考核导向，加大考核力度，树立抓改革、促落实的鲜明导向。

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