11月11日，我市召开“十四五”发展成就系列主题新闻发布会第十三场，邀请市人力资源社会保障局党组成员、副局长桑青，市人力资源社会保障局党组成员，市社保中心党总支书记、主任孙丙峰，市人力资源社会保障局党组成员、副局长尚键，市人力资源社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人焦方兵出席，介绍“十四五”期间全市人力资源和社会保障事业高质量发展成就，并回答记者提问。
“十四五”以来，全市人社系统牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹推进就业创业、社会保障、人事人才、便民服务等各项工作，为全市经济社会发展提供了有力民生保障和人才支撑。
青年就业创业服务中心
全市就业形势企稳向好。一是就业规模更大。五年来，全市新增城镇就业每年保持在5万人以上，累计实现城镇新增就业28.8万人，超额完成既定目标。研究出台促进高质量充分就业24条、“一稳三促”20条等一揽子政策，发放援企稳岗补贴等14亿元，惠及企业12.6万家次。二是重点群体更稳。在全省率先建成青年就业创业服务中心和5家大学生赋能中心，未就业毕业生联系服务实现全覆盖。每年举办招聘会300场以上，五年来帮扶失业人员就业8.7万人、困难人员就业2.1万人。在全省率先开展农村劳动力就业集成改革，全国“春暖农民工”启动仪式在德州举办。三是服务体系更优。开展“创业陪跑”行动，发放创业担保贷款38.2亿元。创新“技能照亮前程”项目化培训模式，五年累计开展技能培训24.6万人次。实施人力资源服务突破发展计划，人力资源机构数量跃居全省上游。
社保待遇水平稳步提高。实施全民参保计划，全市养老、失业和工伤保险参保分别达到433.9万人、64.5万人、86.5万人，社保卡持卡人数达537.7万人。连续五年上调企业退休人员养老金，居民基础养老金由142元提高至208元，失业金标准增长至1818元，每年发放社保待遇超160亿元、惠及140万人，群众获得感幸福感明显提升。
德州市匠心焊接研究院
人才队伍规模持续壮大。“十四五”期间，全市新增国务院特殊津贴等高层次人才186人，新建成博士后平台40家、在站博士后105人。加快“技能德州”建设，全市技能人才总量达74.1万人，较“十三五”末增长19.1万人。开展“千企百校行”“高校师生德州行”活动，累计引进青年人才15.5万人，发放生活安家等人才补贴4.7亿元。
新业态新模式培训
劳动关系和谐稳定。实施和谐劳动关系创建计划，推广应用电子劳动合同，设立劳动人事争议多元化解中心，建立基层调解组织1300多家、实现乡镇街道全覆盖。开展工程建设领域欠薪治理、“送法入企”等活动，年均办结劳动争议案件3000余件，结案率保持在95%以上。
发力“家门口”就业
服务品牌群众认可。在全系统开展“五提行动”，建立1300余人的人社服务专员队伍，走访企业近万家。上线运行社保医保联办平台，实现职工退休、参保缴费等11项“一件事”“打包办”。在511个基层银行网点入驻人社事项，140万群众待遇领取资格实现“零打扰、不跑腿”静默认证，打造“15分钟人社服务圈”。
立足新征程，扬帆再远航。展望“十五五”，我们将认真落实市委、市政府工作部署，抢抓机遇，奋力攻坚，不断开创全市人力资源和社会保障事业发展新局面。
答记者问
德州是农业大市，也是农村劳动力大市。请问在促进农村劳动力就业增收方面，人社部门有哪些创新举措？
尚键
近年来，市人社局将促进农村劳动力高质量充分就业作为推进新型城镇化、实现乡村振兴的重要环节，在全省率先开展扩大农村劳动力就业集成改革，探索出一条“党委统筹协调、政府服务兜底、市场主导引导、群众自主自愿”的扩大农村劳动力就业新路径。目前全市农村就业人员达到251万人，占总量的86%。
一是构建农村劳动力就业服务体系。在全省率先构建覆盖全域的县、乡、村三级就业服务体系，增设乡镇就业创业服务中心134个、村级就业服务站4988个，选配村级就业信息员近万名，打通就业服务“最后一公里”。建成公益性零工市场32处，实现县城和中心镇、特色镇全覆盖，服务灵活就业人员60.3万人次。
二是创新农村劳动力就业培训机制。整合部门资源，统一编制市级农村劳动力培训计划，实现“一张网上收、一个口对下”。创新“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，公布汽车代驾员等36项新业态技能培训工种，“十四五”期间，组织开展“鲁菜师傅”“山东手造”和新业态新模式等职业技能培训达24.6万人次。
三是拓宽农村劳动力县域就业渠道。在238个城镇社区、586个党建联合体中心村推行“社区微业”，建设农产品加工等稳就业项目1200余个，带动“家门口”就业140万人。实施“雁归兴德”工程，鼓励实用技能人才、高校毕业生等“七类人员”回乡创业。近5年发放创业担保贷款38.2亿元，惠及创业项目1.6万个。
四是健全农村劳动力就业帮扶保障机制。实施城乡公岗扩容提质行动，开发公共管理等岗位10.8万个，目前在岗群众6.3万人。发挥社会保险保障作用，推进基层快递网点优先参加工伤保险，工程建设领域持续实施“项目参保”政策，优先将农民工纳入工伤保障范围，新开工建筑项目工伤保险参保率达100%。
下一步，我们将立足群众就业增收，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续深化农村劳动力就业集成改革，拓展农村劳动力就地就近转移就业、有序外出转移就业、返乡创业带动就业增收空间，全力打造农村劳动力多元就业先行区。
高校毕业生就业社会关注度非常高，请问“十四五”期间，人社部门在这方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？
尚键
高校毕业生就业，既事关民生福祉，也关乎城市发展。在市委、市政府坚强领导下，我们始终把高校毕业生等青年群体就业摆在首要位置，积极采取务实举措稳岗拓岗，持续强化政策供给，提升就业帮扶服务质效，千方百计促进高校毕业生等青年群体就业创业。
一是创新构建服务载体。依托市级青年就业创业服务中心、5家驻德高校大学生就业创业赋能中心、N家县市区“青年就业驿站”等载体，强化资源要素整合，构建“1+5+N”高校毕业生等青年群体就业服务工作格局，提供政策咨询、能力提升、权益维护等全方位就业服务，年服务高校毕业生等青年群体超60.2万人次。
二是精准搭建对接平台。常态化开展“德州千企百校行”“名校人才直通车”等招才引智活动，构建“线下专场招聘+线上云招聘+直播带岗”三位一体招聘体系，依托各级人力资源市场、32家零工市场、626家市场化机构动态发布招聘信息，年均开展对接活动300场以上，做到“周周有招聘、天天有岗位”。
三是实施岗位挖潜扩容。实施重大战略、重大项目等“五重一基”岗位挖潜扩容计划，建立重大项目、重点企业就业岗位归集发布制度，引导高校毕业生投身数字经济、低空经济等领域就业创业。聚焦全市重点行业产业，募集就业见习岗位2.9万个、数量居全省前列。用好各类政策性岗位，“十四五”以来，全市招募“三支一扶”高校毕业生1369人，服务期满就业率达到100%。
四是优化青年服务生态。开展高校毕业生就业服务攻坚行动，强化实名帮扶，精准提供“1131”服务。创新绿色通道、人才专员、德才码、惠才卡“四位一体”综合服务模式，推出亲情引才、生活安家等高校毕业生特色人才政策。“十四五”期间，发放各类人才补贴超4.7亿元。
下一步，我们将聚焦高校毕业生等青年群体发展需求，实施高校毕业生就业能力提升计划，发挥青年就业创业服务中心和大学生赋能中心作用，开展“技能培训进校园”活动，提升就业见习、“三支一扶”等就业蓄水池质效，促进高校毕业生等青年群体实现高质量充分就业。
“十四五”规划明确提出“加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”目标，请问我市在推动扩大社会保险保障范围方面成效如何？
孙丙峰
“十四五”期间，我市锚定多层次社会保障体系建设总体要求，有序推进社会保障制度改革，社会保险覆盖范围持续扩大、覆盖群体不断拓展、保障形式逐步完善，社会保障网进一步织密扎牢。
一是参保人数大幅增加。强化机制协同、数据共享、政策宣传，深入实施“全民参保”计划，推进社会保险参保扩面“质的稳步提升”与“量的持续增长”。截至目前，全市养老保险参保人数达到433.9万人，较“十三五”末增加25.8万人，参保率从90%提高到96.1%，超额完成“十四五”规划目标。失业保险、工伤保险参保人数达到64.5万人、86.5万人，较“十三五”末分别增加18.5万人、21.4万人，将更多群众纳入社会保障覆盖范围。
二是重点群体保障有力。实施按项目参加工伤保险实名制管理，将15.4万名建筑业从业人员纳入保障范围；将超龄人员、实习学生、非全日制家政从业人员、医院规培生等四类群体纳入工伤保险保障，惠及群众3.5万人；开展新就业形态人员职业伤害保障试点，11家外卖、快递行业等平台企业从业人员实现按单参保，推动社会保险向各类劳动者延伸。加快贫困人群基本养老保险应保尽保，“十四五”期间，为26.9万困难群众代缴居民养老保险费2693万元，有效发挥社会保险维护社会公平、增进民生福祉功能。
三是制度改革成效明显。加快推进二、三支柱养老保险体系建设，进一步扩大企业年金制度覆盖范围，实施个人养老金制度，着力构建多层次的养老保险体系。在全省率先探索开展城乡居民养老保险集体补助试点，截至目前，全市已落实集体补助村居达365个，数量居全省首位。
下一步，我们将聚焦群众急难愁盼问题，锚定社保服务提质增效任务目标，纵深推进社保制度改革，着力推进精准扩面，全面提升服务质效，全力兜准兜牢民生保障底线。
“十四五”期间，我市出台了一批失业保险援企稳岗政策，请问人社部门采取了哪些措施，确保各项惠企利民政策更好更快直达企业群众。
孙丙峰
为充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，支持企业稳定岗位，“十四五”以来，按照上级部门的部署要求，我市相继出台一系列失业保险援企稳岗扩就业政策，累计为企业和群众发放各项稳岗补贴、减免缴费等超14亿元。在政策落实过程中，我们锚定“从快、从简、从优”工作目标，推动各项援企稳岗政策直达参保主体。
一是聚焦“快”。不断优化失业保险经办服务，推行稳岗返还政策“免申即享”经办服务模式，企业由“跑腿申领”到“网上申请”再到“无需申请”。2024年“免申即享”经办模式再次升级，通过与市场监管、税务等部门数据共享，实现企业条件精准识别。同时，为保障稳岗返还资金“颗粒归仓”，指导劳务派遣单位采取主动申请的方式申领稳岗返还资金，审核合格后资金直接发放至实际用工单位，推动政策直达快享。近5年共为7.2万家次市场主体发放稳岗返还资金4.8亿元。
二是锚定“简”。落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高失业保险待遇水平。深入推进失业保险畅通领、安全办，畅通失业登记与失业保险金申领业务联动和沟通协作机制，推广“免跑即领”“免证即办”经办模式，失业人员无须转移个人档案，无须现场签到，仅凭身份证或社保卡即可申领失业保险金。“十四五”期间，失业保险金由每人每月1395元提高至每人每月1818元，比“十三五”末提高30.3%。2021年以来，累计为4.5万人发放失业保险金4.4亿元，代缴医疗保险费（含生育保险费）1.03亿元。
三是立足“优”。全面推行“政策找人”“不见面服务”等多种形式经办服务，主动开展常态化数据比对筛查，锁定符合惠企利民政策的参保单位和人员。通过采取“直兑直达”的模式，我市自2012年12月起全面落实阶段性降低失业保险费率政策，企业参保缴费时直接按照降低后1%的比例（其中企业0.7%、个人0.3%）缴纳失业保险费，“十四五”期间，累计为企业减负8.8亿元。此外，通过持续加大政策宣传力度，多渠道宣传技能提升补贴、一次性扩岗补助等惠企利民政策内容和申领享受渠道，努力将政策和服务送到千企万户。
德州坚持制造业立市强市，技能人才是重要支撑力量。“十四五”期间，我市在高技能人才培养方面有哪些创新举措？成效怎么样？
桑青
近年来，聚焦全市重点产业发展需求，我们持续深化技能人才培养、使用、评价、激励等各项制度改革，技能人才总量持续壮大。截至目前，全市技能人才总量达到74.1万人。其中高技能人才17.1万人，较“十三五”末增长10.3万人，涌现出程平、王晓菲、孙一倩等高技能人才代表，有效助力全市经济社会高质量发展。
一是强化平台建设，优化技能人才发展生态。出台《加强新时代德州高技能人才队伍建设若干措施》，实施“工匠引育”“多元评价”等五大行动，为技能人才队伍建设注入新动能。“十四五”以来，新建成市级以上技能大师工作室等平台载体27家，新培育全国技术能手等国家级技能人才5人、齐鲁首席技师等省市级技能人才600余人，培养新型学徒、“金蓝领”技师、高级技师近万人。
二是强化产教融合，夯实技能人才发展根基。融合全市技工院校、重点企业以及人力资源机构等148家单位，组建德州市技工教育集团，入选全国技工教育集团建设院校名单，6所院校纳入全国技工院校工学一体化建设试点名单。全市建成技工院校21所、在校生2.1万人，年培养技能人才超7000人、开展社会化培训近万人次。在全省率先探索专技人才与高技能人才“一评双证”、驻德高校学生职业技能等级认定等试点工作，取得“毕业证书+职业资格”双证书高校毕业生6100余人。
三是强化项目支持，打造“技能德州”系列品牌。全面推开企业自主评价改革，完善“新八级工”职业技能等级制度，受益企业383家、累计评价16万人。打造“技能德州”竞赛品牌，“十四五”期间举办各类技能竞赛300余项，参赛选手超3万人。融合国家级高技能领军人才、技工院校、重点企业等资源，成立德州市匠心焊接研究院，打造集理论研究、人才培养、供需对接等全链条的焊接人才服务平台。
四是强化改革创新，推进国际国内技能合作。发挥京津冀“一区四基地”定位优势，加入京津冀职业技能发展联盟，联盟首批实训基地落户德州。积极参与国家“一带一路”技能筑梦行动，以“技工院校+人力资源服务+国际化”为突破口，支持重点技工院校“走出去”，打造了几内亚赢联盟培训中心、赞比亚双德学院等品牌项目，国内外联动培训7700余人，有效促进服务联通、贸易畅通、民心相通。
下一步，我们将坚定不移推进“人才兴德”战略，实施好“技能强企”、“一带一路”筑梦、“技能照亮前程”培训等专项行动，持续加大技能人才培养力度，加快“技能德州”建设，为推进中国式现代化“德州实践”提供更多人才支撑和技能保障。
优化营商环境是“十四五”时期全面深化改革的重要组成部分。请问近年来，人社部门在优化营商环境方面做了哪些工作？
焦方兵
人社部门处在营商环境的第一线，服务企业群众的最前沿，“十四五”以来，市人社局高度重视优化营商环境工作，坚持将其作为市人社局的“一号工程”，科学谋划举措，全力实施推进。
一是创新打造营商环境项目。聚焦企业和群众堵点难点，全市人社系统坚持改革创新，“十四五”期间，累计推出打造“一件事打包办”综合服务新模式、创新“动态清零用工服务模式”等12个“一把手”项目，成效较为显著。如，我们创新推出“就业一件事”“退休一件事”等11项“一件事”，压减申报材料70%，数量居全省首位。
二是常态开展企业精准服务。创新开展首席服务官工作，组建14支服务队，“一对一”精准服务全市1818家重点企业，完善诉求闭环解决机制。2025年我们创新推出人社“三单”助企服务，建立企业需求服务工单分办等内部运行机制，编制全市人社系统“三单”服务工作指南和工作流程图，通过工单分办、市县协同，有效解决企业需求223个。
三是持续优化人社便民服务。我们聚焦群众就业登记、待遇领取、补贴申领等热点领域，人社、医保部门携手联动，在全省率先上线运行社保医保公共服务事项联办平台，通过打通信息系统壁垒，整合再造流程，实现社保医保增减员、信息变更、参保凭证等20个高频事项的联办通办，解决企业群众“多头跑、重复填”等问题，精简办事材料50%，企业和群众的获得感显著提升。
四是探索推进共建共享事项。积极发挥“社保卡”载体功能，全市持卡人数达到537.7万人。创新推动鲁通码与电子社保卡“双码融合”，实现待遇领取、看病就医、办事服务、文化旅游、交通出行等“一卡通用”。积极探索融入京津冀社保卡“一卡通”，入选国家数据局第三批全国重点联系示范场景。全面推行社保待遇资格“静默认证”，每年以“零打扰”方式完成140万群众的资格认证，静默认证率居全省前列。
下一步，我们将继续把服务企业群众、优化营商环境工作作为重中之重，推出更多惠企利民政策、民生实事，实打实提升企业和群众的获得感和满意度。
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来源|德州发布 编辑|付雅杰
审核|张晓航 终审|朱代军