12月5日，德城区举办“十四五”发展成就系列主题新闻发布会，邀请德城区应急管理局相关负责人介绍“十四五”期间全区应急管理工作高质量发展成就，并回答记者提问。
“十四五”以来，德城区应急管理局坚持推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面开展隐患排查整治行动，荣获2023年度、2024年度全省重大事故隐患专项排查整治表现突出单位，2021年度防汛抗洪防灾减灾工作表现突出单位。生产安全事故起数和死亡人数逐年“双下降”，全区安全生产形势持续稳定向好。
从“部门管理”到“系统整合”
“十四五”期间，德城区立足构建“大安全大应急”框架，着力建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
一是构建协同高效应急体系。建立安委会牵头抓总，12个专委会分工落实，41个成员单位协同作战、齐抓共管的安全监管格局。
二是落实企业安全主体责任。推动企业安全生产由被动履责向主动尽责转型。十四五以来，每年约1千家企业开展“开工第一课”活动，组织督导企业开展“大学习、大培训、大考试”活动参与人数约7.8万人次，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%。
三是全面升级应急指挥能力。实现省、市、区、镇街四级联通的应急指挥体系，现共有370兆窄带通信集群固定站1个，移动站1个、多模终端20台，卫星电话5部，单兵5个，布控球2台，无人机1架，应急干部职工全天24小时值班备勤，指挥能力和手段有效提升。
从“综合管理”向“精细治理”
“十四五”期间，德城区聚焦危险化学品、工矿商贸、烟花爆竹等重点行业领域，切实提升安全生产监管的针对性和有效性。
一是专项整治成效显著。重点突出事故多发易发领域，采取多部门联合、专家参与的形式，扎实开展各类隐患排查整治行动。共检查生产经营单位1.1万余家次，帮扶指导高危行业领域生产经营单位1700余次，排查整改重大事故隐患984项，党委政府负责同志开展专题研究80余次，现场督导检查157次。
二是本质安全稳步提升。深入推进危险化学品企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，截至目前，7家危化品生产企业实现人员定位系统与特殊作业系统联动，4家危化企业配备智能机器人巡检装置，全区268家企业安装安全风险监测预警系统，排查了4.4万家小型生产经营场所、老旧住宅小区等早期火灾报警和灭火装置安装配备情况。
三是基础安全持续夯实。深入实施“标杆引领”工程，开展涉氨制冷、机械加工、粉尘涉爆3个重点领域现场观摩学习，带动75家企业学习先进、争当标杆。选派8名特种作业人员代表德州市参加全省特种作业人员安全技术大比武，荣获有限空间团体二等奖、高处作业团体三等奖。
从“传统模式”到“科技赋能”
“十四五”期间。德城区抓好安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点，提升群众安全意识和应急处置能力，先后3次荣获全省安全生产月优秀组织奖。
一是专项培训精准务实。围绕电气焊、高处坠落、有限空间作业等突出风险，开展专项培训379次，累计培训企业负责人、安全管理人员及从业人员10.5万人次。
二是宣传矩阵立体多元。巧用新媒体手段，开设“一把手谈安全生产”、应急30秒等栏目，创作播放科普宣传作品。打造“安全知识实践课堂”，开展隐患知识有奖竞答、模拟触电、高空坠物、进门入户送安全等活动，吸引社区群众、企业职工近8万余人参与。
三是科普阵地便捷实用。建成新湖街道、运河街道、二屯镇应急安全主题公园3处，将宣教阵地建在群众家门口。累计举办防震救灾、安全生产知识科普等活动350余场，惠及群众超10万人次。
答记者问：
记者：“十四五”期间，德城区在防范化解重大安全风险、遏制重特大事故，推动安全生产管理向事前预防转型方面采取了哪些硬措施？
德城区应急管理局党委委员杨远锋：
一是构建“全链条”责任闭环。区委、区政府每年多次召开专题推进会议，压实党委政府责任，制定完善领导班子成员职责清单，定期研究重大问题。出台《德城区安全生产重点工作清单》《德城区行政责任制规定》等文件，按照“三管三必须”要求，细化明确各行业领域、各部门单位重点治本攻坚措施，构建起横到边、纵到底的安全生产监管责任体系。
二是深化“全覆盖”隐患排查。督促企业建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制，加强部门检查力度和频次，确保隐患见底、措施到底、整治彻底，聚焦隐患整改动态清零制度，针对部分重大事故隐患实行挂牌督办、审核销号，确保重大隐患闭环整改到位。
三是实行“全领域”联动执法。在全区范围内开展道路交通、建筑施工、校园安全、人员密集场所等重点领域不间断安全生产大检查。按照“县领导包镇街、镇街干部包重点企业”的方式，带领专家下沉一线开展督导活动，并由各行业领域主管部门对重点企业开展驻点监管。
四是落实全时段风险防控。紧扣重点行业领域难点、痛点、堵点，以“数字化”手段，进一步加强数据收集、隐患排查、非法违法行为监控，截至目前，完成危化品生产储存企业安全技术改造15项，全区在册电焊设备智能化改造已完成996台，纳入监管系统涉焊企业273家、持证焊工1011人，极大提升我区企业风险感知评估、监测预警和响应处置能力。
五是开展全方位宣贯教育。聚焦判定标准宣贯、全员安全培训、警示教育等内容，指导督促企业在真学真用上下功夫，创新宣贯方式，自创情景剧、快板等节目，以通俗语言普法宣教。在区政府网站开设安全生产专栏，深化安全文化普及。开展企业主要负责人安全教育培训和生产经营单位从业人员安全技能培训1501场，受教育企业职工17.8万人次，开展应急逃生演练736次，参练职工约71万人次，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传覆盖群众378万人次。
记者：完善的应急保障体系是有力有序有效应对突发事件的重要保证，“十四五”期间，我区将应急保障体系建设作为一项重点任务。能否介绍一下我区应急保障体系建设情况？
德城区应急管理局党委委员齐右国：
一是夯实基础，建设功能完备的应急指挥阵地。“十四五”以来，德城区高标准建成区应急指挥中心，配备通信指挥调度系统及各类保障设施，为多部门联合办公和协同指挥提供坚实硬件支撑。积极对接水利、城管、大数据局等部门，整合重点部位视频监控资源，在危化企业、工贸企业等重点场所增设摄像头30个，构建覆盖河道、低洼易涝点等关键区域的实时监测网络，为汛期防洪、防台风等灾害防控提供精准数据支撑。
二是完善机制，健全规范有序的应急管理体系。严格执行应急值守、信息报送和会商研判等工作制度，依托国家及省级值班系统、事故报送系统、应急指挥网视频会议系统，建立跨部门、跨层级协同机制，实现信息实时互通与高效共享，确保指挥指令“上通下达、下情上达”，保障指挥体系全天候规范运行。同步打通与基层应急力量、现场处置队伍的实时联络渠道。
三是聚焦实战，提升精准高效的应急处置能力。十四五期间，德城区全面完成区应急指挥中心音视频改造及370兆窄带通信系统建设，配备集群固定站、移动站、多模终端、北斗设备、卫星电话等装备，确保在“三断”等极端情况下音视频顺畅回传、指挥指令无阻，实现特殊场景下现场画面实时回传与指挥精准落地。依托应急指挥系统，实现现场视频实时调阅与方案快速部署。此外，我局联合市应急局开展应急通信保障拉练，完成视频通信、红外探测、画面回传、三维建模等关键科目演练，有效检验并提升了指挥体系的实战效能。
记者： “十四五”期间，德城区在加强应急救援预案管理，提升防灾减灾救灾能力等方面主要做了哪些工作？
德城区应急管理局党委副书记齐守发：
一是完善应急预案体系。着力构建并优化区级的应急预案体系，系统修订了1个区级总体预案、7个镇街级总体预案及9个区级专项预案。通过组织各部门制定并公开本领域预案，形成了完整、全面的预案体系，显著提升应急救援预案管理的系统性和协调性，为有序应对各类突发事件提供了坚实的制度保障。
二是建强应急救援队伍。构建以1支区级专业队伍为核心、2支社会力量为辅助的专职、企业、社会救援队及应急专家的“四位一体”救援格局。建成基层应急救援站21个，配备专兼职处置人员319人；配备挖掘机、发电机等大型救援设备210台，建成应急物资储备库8个，储备物资5000余件；坚持“边推进建设、边完善机制、边发挥成效”的原则，选取了德州实华化工有限公司等9家企业作为全区首批企业最小应急处置单元建设试点对象，组织救援处置队员70人。
三是强化实战化演练。坚持“演练即实战”导向，大力创新演练形式。选取部分演练或科目开展无脚本“双盲”演练，高水准开展应急演练。“十四五”期间，承办市级演练2次，区级演练12次。每年约拉动救援人员800余人次、大中型应急救援车辆30余辆、大型救援装备100余台。通过紧贴实战的演练磨砺，持续检验完善应急预案、磨炼队伍，不断提升应急救援能力，确保关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”。
记者：刚刚提到，在“十四五”时期，德城区启动并深化了应急管理执法队伍的改革工作，请问我们在执法工作方面取得了哪些进展？
德城区应急管理局党委委员齐右国：
一是创新执法机制，提升监管效能。内部推行“局队合一”工作模式，促进业务科室与执法大队协同作战、信息共享，形成监管合力，有效避免重复检查与多头执法。外部强化跨部门联合执法，主动对接相关职能部门及镇街，建立健全线索互移、联合检查、应急联动等工作机制，切实提升区域综合监管效能。截至目前，累计出动执法人员2598人次，检查企业1244家次，共计查出隐患5281项，立案288起。
二是强化教育培训，锻造专业队伍。以“系统化理论学习+场景化案例教学”为核心，构建分层分类、学用结合的内部教育培训体系，不定时开展高频场景模拟执法活动，通过“以考促学、以学促改、以赛检培”提高执法队伍整体素质，十四五以来，举办专题培训讲座12期，累计培训执法骨干120人次，线上平台人均培训3000学时以上，开展“案例拆解研讨会”24期，参与省市案卷评比评查5次，入选优秀执法案例3件，入选“互联网+执法”合格典型案例32件。
三是优化执法服务，提升执法温度。用好“鲁执法”平台，开展区域性、示范式、帮扶式执法，依法落实“首违不罚、轻微免罚”制度，实施执法检查事前告知制度，实现“带着问题来检查，带着标准促提升”。截至目前，共开展帮扶式执法156家次。检查结束后，落实“三书同达”机制，主动靠前，提醒帮助公示期限的企业进行信用修复，2025年以来，帮助企业修复公示信息20余条。
记者：请问在“十四五”期间，德城区在提升地震灾害综合防御能力方面，重点做了哪些工作，取得了怎样的成效？
德城区应急管理局党委副书记齐守发：
一是建立健全地震灾害防治体系。2025年以来，区应急管理局增设地震地质股，承担我区防震减灾规划、抗震减灾宣传教育、建设工程抗震设防要求事中事后监管等工作，编制印发《德州市德城区抗震救灾指挥部（防震减灾专项小组）工作规则》等文件，制定德城区地震应急预案，规定了各成员单位职责和任务，形成统一指挥、协调联动、快速响应的地震灾害防治体系
二是抓牢抓好防震自查检查工作。十四五期间，德城区推出“1+2+N”工作法，率先全面完成自然灾害综合风险普查数据上报及应用工作，相关工作经验在《中国减灾》杂志刊发，全面完成地震灾害风险普查，编制地震构造图、风险区划图和防治区划图，建立地震风险数据库。联合专家对我区避难场所配套设施及运行状况进行摸排，开展新建建设工程抗震设防情况执法检查，截至目前，共摸排避难场所7处，检查指导新建建设工程2处，对我区社会投资类项目开展“用地清单”地震安全性评价88个，实现“拿地及开工”。
三是做细做实防震减灾宣传科普。抓好防灾减灾日、“7.28”防震减灾宣传周等重要节点，推进防灾减灾救灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。截至目前，开展地震应急演练6次，组织70余家单位职工及3个社区居民开展救护培训，开展“七进”活动20余次，联合社区、学校等开展知识讲座和微课堂25次，参培单位200余家，发放宣传手册共5000余份、家庭应急包200份，惠及群众1.2万人次。
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记者、编辑|于斌 通讯员|邱杨 焦聪
审核|冯光华 终审|尹滨