12月11日，我市举行“不动产统一登记十年”主题新闻发布会，邀请市自然资源局党组书记、局长赵攀，市自然资源局副局长、新闻发言人张群威，市不动产登记中心主任刘少华，市自然资源局确权登记科科长杨建民出席，介绍我市不动产统一登记工作的有关情况，并回答记者提问。
今年是《不动产登记暂行条例》正式施行暨全国首本不动产权证书颁发十周年，也是德州市不动产统一登记改革实施十周年。十年来，我们坚持“改革创新、提质增效、为民解忧”理念，推出了一批创新举措，不动产登记工作实现了跨越式发展。目前，全市累计受理各类不动产登记业务430余万件，发放证书近290万本、各类证明约80万件。市不动产登记中心先后获评“全国不动产登记便民利民窗口建设成效显著单位”和2025年度省级榜样集体等称号。
坚持改革创新，不断拓展登记领域
紧紧围绕不动产统一登记制度改革，坚定信心、把准方向、强化责任、创新路径，陆续推出了一系列创新举措。在交易过户方面，创新带押过户“双零模式”，实现了抵押不动产交易的快速、安全办理，全市累计办理“带押过户”业务1947笔、涉及抵押金额14.78亿元，典型经验被自然资源部在全国推广，并获评全省年度“法治为民实事”。在税费缴纳方面，创新“税费统缴”模式，实行“税费一次缴纳、后台自动清分”，企业群众扫一次码即可缴清登记税费，相关做法为全省改革提供了经验借鉴。在产权分割方面，制定分割转让登记政策，全市办理工业用地使用权分割及转让业务228笔、土地面积1.14万亩，工业厂房分割及转让业务668笔、建筑面积77.34万平方米，有力促进了企业集中、产业集群、用地集约。在试点探索方面，完成庆云水库不动产登记试点，实现了全市国有和集体权属混合登记的历史性突破。开展禹城市、宁津县农村土地承包经营权和林权登记试点，为全省妥善解决林权与农经权交叉重叠问题提供了路径样板。
坚持便民利民，持续提升登记效率
聚焦企业群众需求，不断优化流程、精简材料、提升效率，着力构建便捷高效的登记服务体系。一是业务全面“提速办”。持续压缩业务办结时限，办理时间由最初的1个月，提速至普通业务1个工作日完成、特殊业务立等可取、抵押权注销和换证业务“秒批秒办”，“交地即办证”“交房即办证”“验收即办证”逐步实现常态化。二是延伸服务“暖心办”。扩大登记窗口服务半径，全市乡镇（街道）、银行金融机构、房屋开发及中介机构设置登记延伸服务点1143个，在全省率先实现了登记服务全域覆盖、城乡均衡服务。常态化开展预约上门、延时服务和“周末不打烊”服务，满足群众个性化、多样化的办事需求。三是关联事项“集成办”。开展“企业多个不动产共同抵押登记一件事”改革，在全省首创“互联网+”集群登记模式，显著减少了企业办事时间、降低了抵押成本。推出“水电气热与房产协同过户”，让房产过户由“多头跑”变“一站办”，大幅提升群众办事便捷度。
坚持有解思维，有效化解遗留问题
牢固树立为民情怀，把化解不动产“登记难”作为重要民生工程，按照“群众无过错即可办证”原则，坚持一案一策、分类处置，逐一击破各类办证难题。截至目前，全市累计化解不动产“登记难”居民小区749个，惠及群众16.74万户，发证12.35万本；化解商业类项目88个，民营企业类项目379个。同时，开展“全面推行预告登记”等不动产登记系统集成改革，防范新的遗留问题发生。
十年见证蝶变，不动产统一登记从无到有、从有到优，从分散到统一、从线下到网上，全市12个登记大厅、91个登记窗口、300多人登记队伍，积极回应民生所盼，全力守护万家权益，持续护航城市发展，努力书写为人民服务的时代答卷。
十年扬帆再起，明年是“十五五”开局之年，新的使命催人奋进、新的征程任重道远，我们将继续以民生需求为导向、以队伍建设为支撑，不断深化不动产登记领域改革，努力用更优流程、更暖服务、更实举措筑牢产权基石，在新的赶考路上续写为民服务的崭新篇章。
答记者问
我们注意到，市不动产登记中心创建了“暖心登记党旗红”工作品牌，能否详细介绍一下暖心登记有哪些具体措施？
张群威：
不动产登记业务面向千家万户，涉及很多特殊群体、特殊情况，现场办理登记存在困难。为处理好各种特殊情况，中心多措并举保障特殊群体的登记需求。
一是开通咨询热线。市不动产登记中心开通了两部咨询热线，2188253、2188591，专人接听解答群众来电，不见面、不排队，随时为群众排忧解难。
二是发展线上业务。大力开展“互联网+不动产登记”，在德州政务服务平台开通不动产登记业务受理端口，企业群众只需登录平台，足不出户即可办理登记业务。2023年以来，不动产登记业务网办率持续稳定在70%以上，大大方便了企业群众办理登记。
三是异地代收代办。针对群众处置异地不动产的登记业务，中心开展免费异地代收代办业务，根据群众登记需求，直接与异地不动产登记机构沟通，代收登记资料、代办登记业务，群众无需往返奔波。
四是节假日可登记。为解决“上班族”面临的“上班登记没时间、放假登记不开门”难题，中心安排人员进行周六值班，满足群众登记需求。活动开展以来，共服务群众1000多人次。
五是预约上门服务。根据群众需求，中心推出预约上门服务，群众通过实名申请，可约定上门时间，为老年人和病人上门办理登记业务。2024年以来，共开展上门登记150余次。
六是邮寄证书服务。群众办理登记业务，不方便现场领取证书的，可以申请免费邮寄，通过EMS直接将相关证书邮寄到家，安全又便捷。
从确权登记的角度，在保障群众购房安全上，市不动产登记中心采取了哪些具体措施？
刘少华：
市不动产登记中心始终以“保护产权、登记为民”为宗旨，为切实保障群众房屋产权安全，采取了一系列务实举措。
对于新建商品房，全面实施预告登记制度。预告登记是债权请求权的登记，使债权通过登记程序具有公信的排他效力，从而避免一房多卖。同时，在出现开发单位债务问题和项目用地抵押、查封等问题时，以预告登记的形式将群众购房与项目开发单位自有资产相互区分，为群众购房登记增加保障。2024年下半年起，市不动产登记中心全面落实新建商品房预告登记制度，并通过官方网站、微信公众号、公益短信、明白纸等方式广泛宣传。同时，省住建部门制定的2025年新版新建商品房购房合同，增加了预告登记条款，群众在签订购房合同时，勾选同意办理预告登记条款，即可自动办理不动产预告登记。在项目验收交房后，预告房产可直接办理预转现、预抵转现登记，流程更畅通，拿证更快捷。
对于存量二手房，全力保障过户交易安全。存量房交易，可以通过办理预告登记或者签订网签合同的方式避免一房多卖。同时，为保障购房群众的知情权，不动产证明查询结果明确了不动产权属状况，买卖双方可通过不动产证明查询了解不动产信息，房产存在抵押、查封、居住权、预告登记等情况的，查询结果会明确标注，让购房群众更放心。针对贷款购房群体，不动产登记中心自2023年起全面开通不动产“带押过户”流程，并联合公证处、银行等机构推出了“双零模式”，在不增加交易成本的情况下，强化风险管控，让群众买卖二手房更容易、更安心。
请问在优化营商环境、助企降本增效方面，市不动产登记中心都做了哪些工作？
刘少华：
市不动产登记中心高度重视涉企业务，通过提质效、减材料、优服务等措施，着力优化营商环境，帮助企业实现降本增效。
一是提升登记效率。涉企业务由企业专窗专门受理，“全过程”跟踪指导、“一对一”专人服务，企业办理不动产权证书立等可取，受理更顺、效率更高、拿证更快。
二是简化申请材料。一方面，对日常业务量较大的单位，如银行、开发单位等实行资料备案制，避免共性资料重复提交；另一方面，实行抵押登记“一表办理”，将抵押合同、借款合同等资料合并为一张表格，大幅提升了银行、担保等金融机构办理效率。
三是优化业务流程。建立了“抵押权注销和首次合并登记”模式，优化了“工业厂房分割转让审查登记”等业务流程，并将“带押过户”推广到工业、商业等全类型不动产，让企业登记更快捷、融资更简单。
四是推广智慧登记。建设不动产登记“一网通办”平台，推广“互联网+不动产登记”，银行、开发单位、代理机构等均可通过平台办理业务。同时，建设“一码管地”项目全周期管理系统，项目信息“一码”可查，实现了“交地即办证”“验收即办证”“交房即办证”等多项应用成果。
五是开展特色服务。在做好企业专窗服务的同时，推出预约延时特色服务。对于一般企业登记，常态化开展延时服务，确保业务日清；针对批量、紧急的大宗业务，与企业商定时间后，组织工作人员集中处理。
下一步，市不动产登记中心将继续致力于提升服务水平，持续优化营商环境，不遗余力做好涉企不动产登记服务，帮助企业降本增效。
我市推出的不动产带押过户“双零模式”取得了显著成效，能否详细介绍一下具体情况？
杨建民：
近年来，我们针对企业、群众不动产交易“资金压力大、交易风险多”的问题，通过实施“公证提存零收费、资金监管零风险”的带押过户“双零模式”改革，有效解决了传统交易中“先还贷再卖房”“先借款再买房”的烦琐流程和高昂成本。工作开展以来，全市累计办理不动产“带押过户”业务1947笔，涉及抵押金额14.78亿元。
一、强化系统集成，建立部门协同机制。2023年3月，市自然资源局、市司法局等六部门联合印发《关于推行存量房“带押过户”登记业务的通知》，在全市鼓励推行存量房“带押过户”交易模式。6月，在成功申请“带押过户双零”模式省级试点的基础上，市自然资源、司法行政、金融监管等八部门又联合制定《“公证提存零收费”和“网上全闭环资金监管零风险”带押过户试点工作实施方案》，在市鲁北公证处设立公证提存账户，在实现公证提存“零收费”的同时，为“带押过户”提供了法治保障。
二、数字赋能服务，实现全流程闭环管理。市自然资源局联合银联商务、司法行政、公积金共同搭建“带押过户综合监管服务平台”，群众可直接通过“德州市带押过户”微信小程序搜索房源、签订合同，相关业务部门通过平台实时掌握办理进度，及时查看各环节受理和办结时间。买卖双方应用“公证签”小程序实现了业务线上办理。通过“带押过户”数据赋能，强化房源、客户、资金、协议、报表、交易六方面管理，实现“带押过户”流程透明化、管理精细化、监管自动化、交易可视化。
三、坚持便民利企，实现三个“全覆盖”。一是项目类型全覆盖。实现住宅类、商业类、工业类项目“带押过户”类型全覆盖，全市累计办理住宅类1873笔、工业类35笔、商业类39笔。二是业务模式全覆盖。实现新旧抵押权转换、抵押权变更、交易和抵押双预告登记模式全覆盖，企业、群众可根据实际自主选择。同时，打通跨行办理业务堵点，畅通跨行带押过户办理渠道，累计办理跨行业务341件，涉及抵押金额1.84亿元。三是市域范围全覆盖。各县市区同步开展、一体推进，市域范围内的企业、群众均享受到“带押过户”改革红利。
刚才提到，市自然资源局研究制定了分割转让登记的相关政策，请详细介绍下？
杨建民：
为持续深入优化营商环境，助力工业企业发展，市自然资源局先后推出了工业用地使用权分割转让、工业厂房分割转让、房屋分割和合并登记政策。截至目前，全市已办理工业用地使用权分割业务170笔、土地面积8755亩，工业用地使用权分割转让业务58笔、土地面积2604亩，工业厂房分割业务322笔、建筑面积50.47万平方米，工业厂房分割转让业务346笔、建筑面积26.87万平方米。
一是充分调研企业需求，制定政策更精准。通过实地走访调研，详细了解不同规模、不同类型的工业企业用地特点和需求，确保制定政策“接地气、好实施”。充分借鉴广州、中山等先进地市经验，先后出台《德州市中心城区工业用地使用权转让实施办法》《德州市工业厂房分割转让实施意见》《德州市房屋分割和合并登记办理办法》等文件，为规范全市工业用地、厂房分割登记业务办理提供了政策依据。
二是强化政策宣传解读，服务企业更精心。利用官方网站、微信公众号等媒体平台，发布相关政策内容，通过文字解读、视频解读等多种方式对政策进行宣传，扩大政策知晓度和覆盖面。同时，结合“企业首席服务官”工作，由分管领导带队、业务骨干参加，深入开展入企宣传和政策宣讲，让政策红利直达企业，打通政策落地的“最后一公里”。
三是因地制宜分类处置，实施政策更精确。根据企业实际情况，对发展势头良好、有继续扩产需求的企业，可实施工业用地使用权分割，方便企业融资贷款；对部分土地利用低效、急需盘活处置的企业，可通过工业用地使用权分割转让，引入第三方盘活低效用地；对产业集聚的小微企业，有抵押融资需求的，可通过实施工业（标准）厂房分割，保障中小企业财产权益。
四是全面落实两级责任，事后监管更精细。在分割及分割转让完成后，由属地政府对分割及分割转让后的企业建设情况进行监管，确保分割后不私搭乱建或影响相邻权利人的相关权利。对中心城区进行分割及分割登记的企业，纳入市级“互联网+监管”，运用“山东通”对分割后企业进行移动监管。