统计数据显示，2025年我市每万元GDP所消耗的水量比2020年减少28.399%，每万元工业增加值用水量下降25.35%；市水利局荣获首届“中国节水奖”先进集体……这一系列成果，清晰折射出我市近年来在节约集约用水领域推行的系统性集成改革正逐步显现成效。
我市人均占有水资源量为234立方米，相当于全国平均值的十分之一。在水资源家底薄弱的现实面前，我市没有停留于传统的用水管理模式，而是将节水上升为一项牵动全局的系统工程，把全国水预算管理市域试点、全省节约集约用水集成改革试点、全市域合同节水管理作为三个关键抓手，一步步蹚出了符合本地实际的用水办法。
抢抓试点机遇
形成精细管水新格局
2024年7月，我市被纳入全国6个水预算管理市域试点范围，随后迅速构建起“四突出、四推动”的试点运行框架。市水利局相关负责同志解释说，水预算管理并非停留在纸面上，而是像管好财政资金一样，对全市水资源的“收”与“支”实施精细化调度。
在多水源统筹这个维度上，我市在分水源预算、分行业预算、储备预算、预算外四本明细账的底子上，把预算的原则、适用类型和监管对象进一步细化。记者在市水利事业发展中心电子大屏上看到，661家取用水户的实时数据滚动更新。这套平台打通了水利与税务等10个部门之间的信息壁垒，形成一张覆盖全域的水资源监管网络，借助大数据自动比对，无证取水、超额用水等违规行为能被快速锁定。据市水利局副局长王书芹反馈，中心投用以来，全市用水管理的规范化程度已达到多年来的最好状态。
农业领域是我市水预算管理的重头戏——全市农业灌溉用水约占总量的八成。针对这一情况，我市摸索出了区分经营主体的预算路径：散户用水预算下沉到村级，规模经营主体的预算则直接对应到大户。在宁津，种粮大户张建军打开手机上的水权交易App，今年的用水量和剩余指标一目了然。“以前大水漫灌，每亩地七八十立方米水打不住。现在用上喷灌设备，每亩30立方米就够用了。”他算了一笔账，一年下来能省4万立方米水，节余指标参与平台交易，还能额外挣回6000多元钱。
水权能够流转起来，核心支撑在于“水银行”这套收储交易机制。眼下，我市正在搭建覆盖市、县两级的“水银行”体系——市级1家、县级11家，由此形成全市统一的水权收储交易网络。一面是把农户手里零散的节余水权集中收上来，为跨行业、跨区域的稳定交易准备“货源”；另一面则是激活工业企业等领域的闲置水权。截至目前，全市非农领域被盘活的节余水权已达0.89亿立方米。
数字化建设则为水预算管理装上了“智慧引擎”。按照市、县两级共用的设计思路，我市集中开发了水预算管理配置等6个功能模块，配套建设四大监管体系和6项管理制度，确保每一笔用水数据都能追溯、每一次指标调整都有依据。
锚定集成改革
打造节水新样板
4月17日，记者在马颊河李家桥闸口了解到，经过疏浚整治的河道宽度达到170米，蓄水调节空间明显增大。同一时间，宁津县一处现代化灌区内，一台跨度达300米的大型平移式喷灌设备正沿着田间轨道缓慢移动，水雾均匀覆盖着拔节期的麦苗。从骨干河网的调蓄能力提升，到田间地头的精准灌溉，我市正在把节水这篇大文章拆解为一个个可操作的细节。
水资源管理从来不是某个环节的单兵突进，它串联起水源调度、工艺流程、价格信号、部门协同等多个节点。正是基于这样的判断，2022年6月，市委、市政府印发《德州市节约集约用水集成改革方案》，将改革任务凝练为六个维度的集成——水资源集成利用、工艺集成创新、科技集成引领、水价集成改革、水权集成交易、部门集成监管。
水资源集成利用最直观的体现，就是全市正在加速推进的“河河畅通、河库专通、库库连通”水网工程。山东水网“一轴四横”建设管理处处长李文涛介绍，徒骇河、马颊河两条主干河道以及宁津宁北河、乐陵跃马河、武城六六河等一批中小河流经过系统疏浚后，西线引调水工程预计可为全市新增雨洪拦蓄库容6000万立方米。杨庄水库、临邑第二水库等5座新建水库陆续动工，我市正稳步搭建“长江水保障居民生活、黄河水支撑工农业生产、雨洪水涵养生态环境”的多元供水结构。中心城区的3座水库也将通过输水管道串联起来，届时每天可在库与库之间调配水量30万立方米。
水价集成改革是用经济手段调节用水行为的重要支点。平原县先行一步，建立了“一个水价打底、一企一定额管理、超额累进加价、节水给予奖励”的综合定价模式，抹平了黄河水与长江水之间的价格差异，实现两种水源同质同价供应。值得关注的是，平原县在被划入黄河流域水资源超载区后，虽然规模以上工业产值仍保持了8.2%的增长，但每万元工业增加值对应的用水量却压缩到9.6立方米。平原这一模式已被当作全省黄河流域水资源超载区综合水价改革先进经验，在更大范围推广。
工业战线的节水突破离不开“水效领跑者”行动的深入推进。走进华鲁恒升化工园区，一套每小时处理能力达2000立方米的再生水装置正在满负荷运行，经过深度处理的生产废水重新回到冷却循环系统，一年下来能为企业节省1500万立方米的常规水源。截至2025年底，全市累计创建国家级绿色工厂25家、省级绿色工厂54家，国家级绿色工业园区1个、省级绿色工业园区9个。
深耕合同节水
激活多元节水新动能
我市以省级“全域合同节水”试点为契机，逐步形成了“政府搭台引导、专业公司运营、用水户得实惠”的合同节水运作模式。2025年，全市共落地合同节水项目6个，带动社会资本投入5614.42万元，全年节水量达到263.46万立方米，平均节水率22.76%。
在乐陵市，当地在工业循环水系统上采用了节水效果保证型合同。节水服务商向企业提供专用药剂，抑制管道腐蚀和结垢，循环水系统的补水量因此减少了20%，节约下来的费用由双方按照协议比例分成。这种模式既帮企业降低了用水开支，也给节水服务商提供了稳定盈利渠道。
当视线从工业领域转向民生板块，禹城市的做法提供了另一种思路。当地供热企业与造纸企业签订资源置换协议：供热企业运行中产生的中水，替代造纸企业的生产用水；而造纸企业排出的固体废弃物，则充当供热企业的燃料补充。两家企业彼此消化对方的“废料”，在降低各自运行成本的同时，也把水资源和固废资源的利用效率提了上来。
市水利局局长李守学表示，德州将在现有基础上继续争取全国“全市域”水预算管理试点，同时大力推广“节水贷”金融服务和合同节水管理模式，加快培育节水产业生态，把水资源节约集约改革不断推向深入。
目前，我市已全面实行用水总量三级预警制度：凡县域用水量达到年度控制指标的八成，系统自动触发黄色提醒；达到九成时升级为橙色警示；一旦逼近百分之百，相应的限批限用措施随即启动。从过去的用水粗放到如今的精准管控，我市正在用改革的办法和创新的手段，为北方缺水地区贡献一套经得起检验的水资源管理方案。
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记者|董天力 通讯员|张增光
编辑|高玉梁 审核|刘勇 终审|冯光华