自然资源是发展的基石，对其合理开发与高效保护至关重要。2024年，我市在全省率先启动自然资源领域“一码贯通”试点，今年1月顺利通过省级验收，以“地理实体空间身份编码”为核心纽带，围绕机制、数据、平台、应用四个维度协同发力，成功打通数据孤岛、系统割裂、业务壁垒三大堵点，初步构建起全链条、全生命周期贯通的自然资源治理新格局，为全省贡献了可复制、可推广的“德州经验”。
“码上识别”:百万图斑拥有唯一“数字身份证”
河流、林地、耕地、矿产等自然资源，在管理上一直存在条块分割、编码体系各异的状况。如何用一个“码”串联全链条、贯通全流程？7月6日，市自然资源局网信科科长张岩松向记者演示了“一码贯通”平台的基本功能：打开“一码全息”子系统，鼠标轻轻一点，一个地块的用地性质、规划条件、用地许可、土地供应、确权登记等内容一一呈现。“地块上标注的代码叫‘MA码’，也是该地块的‘数字身份证’，具有统一性、权威性和唯一性。”张岩松说。
据了解，MA码采用三段式空间身份编码结构：“专有标识域”由2位根标识符码和4位基础地理实体专用码组成；“标准域”是最核心部分，26位位置码能精准定位到地块具体坐标，6至8位分类代码用于区分耕地、林地或建设用地，4位顺序码则可以区分同一类型、同一位置的不同实体；“扩展域”是不定长编码，用于和其他编码进行关联，比如和不动产单元代码、国土调查标识码等进行映射，实现“一码关联多码”。
目前，全市涵盖耕地、林地、矿产等自然资源在内的上百万个图斑、40余类数据、2800万个要素，全部统一赋码入库、互联互通归集，真正实现从“管数据”到“管实体”的根本转变。
“码上监管”：耕地保护“智”变升级
7月10日，在禹城市禹兴街道无人机智慧机场，工作人员登录“蜂巢智巡”平台，点击“全自动航线巡查”，无人机便开始按照预设航线开展耕地巡查。
禹城市自然资源局执法监察室主任毕径捷介绍，无人机上搭载了AI智能识别系统，巡查过程中可自动比对土地现状与规划用途。如发现某块基本农田上出现了施工，无人机会对发现的问题自动拍照传送，并进行云端归档，可减少人力消耗、缩短时间成本。
支撑“空中慧眼”精准高效作业的基础正是“一码贯通”项目。“蜂巢智巡”平台是“一码贯通”项目核心子系统，由无人机智慧机场、工业级无人机与云端管理组成。该平台支持全年全天候无人值守全自动作业，可自主完成航线规划、起降巡航、高清/红外影像采集、AI智能识别、实时数据回传与自动充电补能全流程，无需人工现场操控。
作为全国重要粮食主产区、“齐鲁粮仓”核心区，德州耕地面积达976万亩，市委、市政府始终将耕地保护摆在突出位置。MA码的使用给全市耕地保护工作织密监管网络，让每一寸耕地都有据可查、有责可追。目前，全市30余万块耕地图斑，均已拥有MA码。
“各乡镇依据MA码设定好巡查任务，每季度全覆盖一次。”市自然资源局副局长李新生介绍，全市已部署12套无人机智慧机场，实现全域覆盖，构建起“卫星遥感+无人机+视频监控+网格巡查”的空天地网一体化监管体系。核心应用于耕地保护、执法监管、生态修复、基础测绘四大场景，精准排查耕地“非农化”“非粮化”、违法占地采矿、林地湿地破坏及火情污染源等问题，破解了传统巡查“条块分割、人工低效、盲区多、发现晚”痛点，使巡查效率提升数十倍，以厘米级精度支撑自然资源全要素精细化、智能化管理，推动耕地保护由“事后处理、被动发现”向“主动发现、及时处理”转变。
“码上赋能”：业务融合加速提效
自然资源管理“一码贯通”，不仅给每块土地、房屋、林地等地理实体分配唯一空间身份编码，更重要的是打破了部门壁垒，重塑业务流程，让数据真正“活”起来、用起来。
“我们以MA码为核心，建成‘一码、一链、一组件、N场景’的整体架构。通过自主研发的‘一码贯通’能力组件，把从规划、审批、供地，再到验收、登记、监管的全链条业务数据，全部挂接在MA码上。通过一码可查看任一自然资源的空间位置、属性、业务档案、现场照片和视频等，让数据跨系统、跨层级、跨部门实时共享。”张岩松说。
在市自然资源局耕保科，记者见到了基于MA码技术打造的“一码管田”应用场景：是不是基本农田，哪一年被征用为建设用地，补充的地块在哪里等信息逐一标明。“过去，要查全这些信息，需要跑多个科室、登录多个系统，现在一个页面全搞定。”张岩松说。“一码贯通”推动审批瘦身、服务提速，有效化解耕林冲突、规划重叠、一地多证等历史难题，让资源监管更精准、企业办事更便捷。
不久前，山东华电禹城风电项目办理单独选址业务，以往需要向行政审批、空间规划、耕地保护等6个部门申报，提交10份材料，法定审批时限20个工作日。实现“一码贯通”后，所有材料都能通过MA码进行跨系统调用，全流程压缩至3个工作日，材料精简15%，审批环节压缩20%。
“‘一码贯通’最终是要实现自然资源治理体系和治理能力现代化，更好服务经济社会高质量发展和民生改善。”李新生介绍，下一步还要在三个维度上实现“再贯通”：
向“外”贯通，服务全市“一张图”建设。地理实体MA码作为数据底座蕴含强大能力，将通过与市大数据局对接，把这套服务体系向全市推广。像农业部门的“农码”、住建部门的“房屋码”，都可以与MA码互联互通，实现城市级的“一码通办、一码统管”。
向“深”贯通，赋能行业精细治理。将“一码贯通”模式从耕地保护领域推广至森林资源、矿产资源等更多领域，实现全自然资源要素的数字化、智能化管理。
向“民”贯通，提升群众获得感。后续计划开放社会化应用，群众想了解家附近的一块规划绿地，或者想查询一个项目的审批情况，只需手机扫一扫，便可获知详情。
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记者|石秀秀 通讯员|李禄超 王龙春
编辑、审核|刘勇 终审|冯光华