6月9日，德州市举办“重点工作攻坚年”系列新闻发布会“推进财税金融改革攻坚”专场，发布我市“推进财税金融改革攻坚”有关情况。
提高财政资金使用效益，主要包括四项工作：
（一）积极推进“大专项+任务清单”管理模式，强化多领域专项资金统筹整合
“大专项+任务清单”管理模式主要内容是：由财政部门对原来归属各部门分别管理的、性质相同或相似的专项资金，统一整合汇总，设立综合性“大专项”。业务主管部门根据市委市政府重大工作部署和各领域的事业发展规划，研究提出综合性大专项资金的任务清单。任务清单主要明确具体支出事项、资金规模、绩效目标等内容。其中，将市委市政府有明确投入标准或投入规模要求的重点支出，统一确定为约束性任务，优先纳入任务清单，确保不留“硬缺口”；其他方面的支出，统一确定为指导性任务，预算执行过程中，由主管部门按照“先急后缓”的原则，统筹调剂安排落实。综合性大专项及任务清单，经市委市政府批准，并报经市人大审议通过后，即可组织实施。预算执行中，业务主管部门负责组织任务清单项目的具体实施，财政部门根据业务主管部门的审批意见，据实拨付资金。
实施该项改革有助于进一步理清部门预算管理权责。财政部门工作职责由抓“全过程”转向“抓两头、放中间”。“抓两头”就是聚焦预算管理主责主业，前端抓预算编审及支出政策审核，后端抓预算绩效评价和监督检查；“放中间”就是放开预算执行，业务主管部门履行预算执行的主体责任，全面负责本部门预算编制和具体执行，自主研究提出专项资金的分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等，工作环节大幅减少，工作效率明显提升。有助于进一步强化资金统筹使用管理。“大专项+任务清单”管理模式通过整合各相关领域专项资金，彻底解决了以往专项资金设置过多、分配过散、交叉重复等“老大难”问题，改革后对应新的机构设置，原则上每个部门对口管理一项资金，以往一个部门对应多项资金或一项资金由多个部门共管的情况明显减少，有效避免“多龙治水”“政出多门”现象的发生，业务主管部门资金统筹调控能力明显加强，财政资金支出结构进一步优化，资金使用效益显著提升。
目前“大专项+任务清单”模式，已经在市级人才发展、信息化建设、规划编制、教育、科技等领域启动实施。经过前期与各业务主管部门反复沟通，研究制定了分领域专项资金管理办法和大专项任务清单，经报市政府批准后，正有序推进项目实施。
（二）探索财政资金股权投资改革
根据省委深化改革领导小组统一部署，为创新财政资金投入方式，提高资金使用效益，拓宽企业融资渠道，构建财政资金激励引导产业发展的长效机制，在全省范围内实施财政资金股权投资改革试点工作。目前该工作尚处于探索阶段，计划采取“先试点、再逐步推开”的方式，持续推进财政资金股权投资改革工作。
为贯彻落实市委“重点工作攻坚年”部署，我们坚持“政府主导、市场运作、突出重点、滚动使用、规范管理、防控风险”原则，按照省财政厅统一安排，逐步推进财政资金股权投资试点工作。目前《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（征求意见稿）已经起草完成，拟提请以市政府名义印发，作为工作开展的指导性文件。下一步我们将根据省厅部署，逐步出台《关于印发市级财政资金股权投资改革试点（暂行）实施办法》和《财政资金股权投资改革实施方案》，规范财政资金股权投资项目运作，加强财政资金股权投资管理，提高资金使用绩效，加快新旧动能转换，为我市经济持续健康发展注入新的活力和动力。
（三）用足用好专项债资本金政策
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》规定，对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金。
专项债券资金可以在城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、城镇污水垃圾处理、供水等10大领域作为项目资本金使用，缓解项目资金不足难题。专项债资本金政策，对于拓展项目单位市场化融资空间，放大财政资金的杠杆效益具有重要作用。今年以来，我市已成功发行专项债券资金43.1亿元，包括第三水厂改扩建及深度处理工程、雨污分流改造项目、经济技术开发区新旧动能转换示范区基础设施、乐陵市人民医院迁建、养老示范城等44个重点项目。下一步，我们将协助市发改委及各项目单位继续做好项目储备工作，按照“资金跟着项目走”的原则，用足用好专项债资本金政策。
（四）加快运营“一公司两平台”
“一公司两平台”，即德州市国有金融控股集团有限公司、智慧财税大数据平台、智慧金融综合服务平台，是市委、市政府立足新发展阶段的战略性部署，是我市创新财政管理、建设经营财政的重要举措。总体思路是：以金融理念运作财政专项资金，通过组建“一公司两平台”，尽快补齐我市金融短板，有效发挥金融撬动作用，促进实体经济发展，壮大财政实力。同时，充分利用大数据平台，加强财税征管和金融服务，推动现代化金融手段和业态创新，实现对企业全产业链条、全生命周期立体化支持，形成财政职能创新下的“一体两翼三维”发展新格局。
市国有金融控股集团是以市融资担保公司为基础组建的综合性金融资产管理运作平台公司，由市财政局履行出资人职责，注册资本暂定4.45亿元，随着集团业务发展逐步增资至10亿元。公司以财政专项资金金融化运作为切入点，统筹运作国有金融资本资产，定位于打造牌照齐全、资源协同、业务联动、审慎经营的省内一流金融控股平台。公司于2月24日完成工商注册和股权划转，目前已基本理顺公司的组织架构，初步整合市属金融要素，设立了融资担保、供应链金融、基金管理、资产管理、应急转贷、智慧金融服务和土地整理开发等7大业务板块，下一步将通过发挥大型金融机构的综合性服务功能，吸引协同市内外各类优势金融资源，打造形成我市金融创新谷和财源发展聚集区。
智慧财税大数据平台立足收入分析、支出分析、宏观经济运行分析三个体系，着力打造了税源管控、财源建设、经济分析、预算管理、资金管理、政策兑现、绩效管理、债务预警八个版块，根据应用需求设计了132个主题分析模型。平台通过汇集、比对、分析各类财税数据，引导支持重点行业、重点企业，培植重点财源；挖掘税收潜力，提高征管质量；研判经济发展趋势，强化预算执行监管，优化资源配置，提高财政资金使用效益，为政府科学决策提供数据支撑。目前，平台已汇集了省财政厅推送和市自然资源、医保、公安、住建等38个部门上报数据共计5446万条，基本打破了数据“信息孤岛”状态，实现了财税数据的贯通共享。
智慧金融综合服务平台运用金融科技手段搭建起完善的政府产业政策、金融机构信贷投向、企业融资需求、中介服务联动等多方信息快速传递的即时交流互动平台，让金融机构及时掌握企业经营信息、融资需求，让企业及时了解金融政策、信贷产品和服务模式，实现企业需求与金融资源供给的有效对接，从而降低融资成本，缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，切实增强金融服务实体经济能力。目前，平台功能模块持续开发推进，已完成与市直部门的数据对接归集工作，全市14家银行机构入驻，发布金融产品和服务38项，通过平台认证接入企业25家，银行通过平台顺利发放贷款3笔，金额达3900万元。
5月份，市政府印发了《德州市智慧财税大数据平台及智慧金融综合服务平台建设应用实施方案》，统筹部署两个平台的工作安排。下一步，智慧财税平台将继续汇集整合相关部门单位数据，做好版块数据分析应用和共用分析模型开发工作；智慧金融平台积极引导金融机构、中小微企业入驻，扩充数据容量。两平台已于5月29日完成上线试运行，将于7月底前正式上线运行。
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记者|王德鹏 王志伟
编辑|苗欣