7月12日清晨，乐陵市西段乡西崔村村民李书章从集市上回来，三轮车里装满了新鲜蔬菜和日常用品。不过，他没有第一时间回家，而是来到同村贫困户王本义家中。“王叔，起床了吗？今天上集买了点菜给你拿来了，还有点药品，放桌子上了啊。”李书章一边喊着一边进屋。
王本义今年81岁，常年患病，儿女都不在身边，急需要人照顾。与王本义一样，60岁的李书章也是建档立卡贫困户，患有软骨病后遗症，干不了重活儿，不过他还有一个特殊的身份——扶贫专岗人员，即为贫困户服务的贫困户。“虽然干不了重活，但买买菜、扫扫地都没问题。2017年6月，我加入了扶贫专岗，给咱村里的一些老人服务，每月还有收入，感觉特别有意义。”李书章说。
设置扶贫专岗，实现以贫“服”贫，是乐陵在全国率先推出的先进做法。2017年，乐陵结合人社部门公益岗政策创新扶贫模式，以政府购买服务等方式设立扶贫专岗，聘请弱劳动力的贫困人员，就近帮扶老弱病残等特困人员，同步破解脱贫与解困两大难题。
“量体裁衣”设岗 蹚路“互助扶贫”
说起创新扶贫专岗脱贫模式，乐陵市扶贫办副主任王玉强感触颇深。
他介绍，乐陵辖9镇3乡4个街道，总人口73万，其中农业人口56万，是典型的农业大县。通过精准识别，全市共有省扶贫工作重点村69个，建档立卡贫困户6772户、12967人，是鲁西北地区脱贫任务较重的县市。“贫困人口多，体量大，且情况较为复杂，不知道如何下手，是扶贫办成立之初面临的巨大挑战。”王玉强说。
为全面真实地了解全市贫困情况，扶贫办在落实国家扶贫政策的同时，深入一线开展大走访、大调研活动。通过调研，他们发现在贫困户中，弱劳动力特征和失能半失能特征的贫困户比例比较高。第一个群体性特征是部分贫困人员的弱劳动力特征，具体表现为年龄偏大、体能下降、缺乏劳动技能、受家庭拖累较重等，出不了远门、进不了工厂、干不了重活，难以通过市场化的就业岗位脱贫，赋闲在家，无业可扶，无力脱贫；第二个群体性特征是部分贫困人员的失能半失能特征，具体表现为老弱病残幼等深度贫困群体，基本生活难以自理，日常照料缺乏保障，生存和生活条件长期恶劣。
“调研中，很多同志反映，一些贫困户享受国家政策后，都能满足脱贫条件，但有的年纪大、身体残疾的贫困户存在‘有钱无处用’的情况，家庭生活条件和居住条件没有本质上的改变，只是数字上的脱贫。”王玉强表示，前期的扶贫工作，重点主抓产业扶贫、转移就业、政策兜底，老弱病残幼等深度贫困群体或已脱了贫或还未脱贫，但都普遍存在着生活照料、身心关爱、精神慰藉等方面的特困需求，脱“贫”而不解“困”，属于困中之困，解困难度非常大。如何基于弱劳动力特征，挖掘深度贫困群体的劳动力资源、激发内生动力，以及如何基于失能半失能特征，满足深度贫困群体的特困需求，是亟待破解的两个难题。
一次座谈会上，乐陵市人社局负责人谈到公益性岗位的做法，市扶贫办提出，能不能做一下结合文章，开发一种类似公益岗类的岗位，让弱劳动力特征的贫困户加入，就近照顾失能半失能特征的贫困户？每月政府给予补贴，这样既能解决失能半失能特征贫困户无人照顾的现状，又能增加部分贫困人口的收入，还能让包村干部、村干部从“实时盯靠”中解放出来，投身到产业扶贫、落实政策中去，进一步实现统筹安排，激发脱贫活力。
乐陵市围绕破解深度贫困群体“脱贫”与“解困”两大难题，通过前期广泛征求意见和一线调研，探索“村级扶贫专岗”推行互助扶贫的新路径。自2017年4月开始，经过3年多的探索实践、规范提升，通过拓展资金来源渠道、完善制度保障，推动村级扶贫专岗走向常态化、制度化运行。
岗位、服务送上门 脱贫、养老不离家
在乐陵市朱集镇，有一对“兄弟”特别出名，他们就是后周村的王志臻和王志英。然而他们并不是亲兄弟，而是该村两名“在岗贫困户”。
“我和志臻哥是2018年3月参加的扶贫专岗，村里加上我俩一共10户贫困户，我们各包保4户。”王志英说，每天他们都结伴到贫困户家去，看看有什么可以帮忙的。该村党支部书记王金华介绍，该村的10户贫困户中，除王志英和王志臻60多岁外，其余的都是80岁左右的老人，大多身体常年有病，“一开始找到他们，他们觉得丢人，不愿干，现在干得比谁都好，贫困户满意度也最高。”王金华说。
王志臻和王志英为服务对象晾晒棉被
王关升今年82岁，和老伴一起生活，因常年身体不好，2017年被识别为建档立卡贫困户，是王志英的包保对象之一。王关升1958年在北京当兵，1968年回到乐陵，这些年身体一直不好，是老伴照顾家里。前几年老伴意外摔伤落下病，出去买菜买药很不方便。“多亏了咱党的好政策啊，志英和志臻几乎天天来家里看看，问问需要啥，还给打扫院子、洗洗涮涮，你看这院子多干净。”王关升说，自从王志臻和王志英照顾他们以后，感觉家里也热闹多了，老伴的精神也好了，日子也会越过越好。就在前些天，王志臻和王志英在日常走访中，发现贫困户王新臣家里老化的电线开始打火，马上关闭电闸，第二天一早就帮着他们修好了，避免了一次火灾的发生。“既然咱干这份工作，就要有责任心，服务贫困户尤其是老人，最重要的是细心，除了给他们买菜打扫外，还要保证他们的安全问题，让他们安度晚年。”王志臻说。
不光是王关升，胡家街道王程站村91岁老人宋秀英也对扶贫专岗特别满意。7月16日，记者来到宋秀英老人家中，虽然院子不大、房屋不新，但给人感觉特别干净整洁。由于年纪大了，只能用板凳当拐杖走路，看见有人来做客，老人特别高兴。说到扶贫专岗，宋秀英赞不绝口：“这么多年我都是一个人过，无儿无女，身体也不如以前了。明升经常上家里来，还给打扫院子，买菜做饭，收拾屋子，房子也整修了，现在觉得日子好过多了。”
老人口中的“明升”，是该村贫困户张明升。张明升今年64岁，身体比较硬朗，也能种地打工，但由于两个哥哥身体不好，需要人照顾，不能出远门挣钱，日子过得也越来越差，2016年被识别为贫困户。2017年，张明升进入扶贫专岗，服务3户本村的贫困户，“我服务的大都是村里生活不能自理的老人，特别需要人照顾，咱身体好，能给他们干干活，都是乡里乡亲的，政府信任咱，咱必须得把这事儿干好。”张明升说。
张明升为宋秀英老人打扫屋子
王程站村党支部书记张新忠表示，该村失去劳动能力的贫困户比例大，需要有人时常照顾，自扶贫工作开展以来，牵扯精力较大，几乎没有时间考虑村里发展问题。自从设置扶贫专岗人员后，能够很大程度上减轻这一压力，“他们可以每天到户家看看，能帮忙的立即办，实在办不了的再通知村里解决，让村干部腾出手来谋发展。”张新忠说，目前，该村响应街道号召，利用240省道两旁机动地，种植法桐等苗木，增加集体收入，推动产业振兴。
扶贫专岗怎么样？贫困户说了算。“扶贫专岗设置以来，得到了各方好评，国务院扶贫办主任刘永富、人社部副部长邱小平专门批示，表示应在全国推广这种模式，同时也得到了全国政协主席汪洋、国务院副总理胡春华‘点赞’，最重要的是让广大贫困户得到了实实在在的好处。”王玉强说。截至目前，乐陵市共开发设置了村级扶贫专岗523个，覆盖357个村，帮扶贫困户1361户、2095人，带来了“照料一个人，解放一群人，致富一家人”的连锁效应。
立规矩定尺子 扶贫专岗标准化
“我们为户家服务，不仅是简单地帮助他们买菜扫院，还得按照各项标准，对一些不规范的方面进行整改，比如卫生、房屋设施等。”胡家街道齐油坊村75岁的贫困户苏连第说。
苏连第为贫困户打扫院落
胡家街道人大工委主任杨彦霞表示，街道根据全市标准化要求，对扶贫专岗人员进行定期考核培训，邀请市人民医院等单位专业人员讲解如何照料病人，并进行现场演练，提升专岗人员的护理水平，保证服务质量。
经过3年多的探索实施，村级扶贫专岗模式日臻成熟。市扶贫办从细处着手，在全国率先研究制定了“村级扶贫专岗”的各项标准，包括8项上岗人员聘用标准，解决“哪些人可以上岗”问题；7项被帮扶对象纳入标准，解决“为哪些人服务”问题；19项上岗人员服务标准，解决“服务什么、怎样服务”问题。常态化开展“5+N”服务，即：“每三天清理一次卫生，每周晒一次被子，每周洗一次头发，每两周剪一次指甲，每月理一次发”，并根据被帮扶对象自身条件和文化程度，开展“洗一次澡、听一场戏、看一场电影”等活动，受到了帮扶对象的一致好评。
围绕“选、聘、用、管”4个关键，建立健全县乡村三级服务体系，即：县级管理中心、乡镇管理办公室、村级服务站。坚持“因人设岗、因需设岗、精准安置”，充分考虑贫困户的劳动意愿、劳动能力和被帮扶对象脱贫解困的实际需求，使“村级扶贫专岗”人岗相适、供需精准。建立健全技能培训机制，定期开展针对性技能培训，提升专岗人员服务水平。
“我们围绕‘谁来管、怎么管、怎么促、怎么看’等问题，制定一系列制度，保障该项工作顺利进行。”王玉强介绍说。为此，乐陵市建立了由市委副书记、副市长任召集人，扶贫、财政、人社、民政等15个部门负责人为成员的扶贫专岗推进工作联席会议制度，县乡村三级村级扶贫专岗管理机构形成了上下贯通的联系管理网络。以《关于规范推进扶贫专岗工作的实施意见》等系列政策文件为遵循，将村级扶贫专岗列入各级各部门重要议事日程，健全组织、完善政策、明确重点、细化标准、强化保障。
同时，乐陵市依照前期运行情况，制定了村级扶贫专岗岗位管理考核办法，定期对上岗人员服务开展10分制满意度调查，保障专岗人员上岗时间、服务态度、服务技能，对满意度调查综合得分低于8分的，进行再培训；对连续两个月低于7分的，予以解聘，树立了勤劳者多得、多劳者先得、不劳者退出的正确导向。
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记者|于斌
通讯员|郭敏 赵璇
编辑|赵治红