1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

“十三五”以来，综合实力稳步提升，预计2020年全市生产总值达到3100亿元左右；新旧动能加快转换，“四新”经济占比、高新技术产业产值占比大幅提高；新型工业化强市三年行动全面启动，在全省率先实行链长制，加快推进“541”产业体系，制造业为主体的实体经济持续向好；积极融入京津冀协同发展等国家、省重大发展战略，发展动力持续增强；城市面貌日新月异，中心城区“四区联动”格局更加优化；粮食年产量稳定在150亿斤以上，脱贫攻坚各项目标任务如期完成；乡村振兴战略稳步实施，农业农村全面发展；治水治气治土治废成效明显，生态环境质量稳定改善；全面深化改革不断突破，对内对外开放走深走实；社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会持续和谐稳定。五年来，德州经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。

京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、省重大发展战略叠加；我市交通区位优势突出，在融入新发展格局中具有通达南北、承接东西的良好条件；产业体系比较完善，农业资源丰富，开放步伐加快，改革红利加速释放，经济结构、体制机制、发展环境正在发生系统性、整体性重塑，在新发展阶段实现更大作为具备良好的基础和条件。

但是，我市发展仍处于全面追赶、爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，思想解放不够、市场主体不强、经济总量不大、发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。外部竞争日趋激烈，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压力，民生领域存在短板，社会治理存在弱项。

3.到二〇三五年基本建成新时代现代化新德州。

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全省平均水平，与全国全省同步基本实现现代化。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有德州特色、对接全省、面向全国、融入世界的现代化经济体系基本建成；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升，进入创新型城市行列；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社会，平安德州建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升，生态宜居德州建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作的竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态美市，推进建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进市域社会治理现代化，推进全市人民走向共同富裕，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展。

5.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二〇二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。

建设富强新德州。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升。建成现代农业强市、智造名城、智慧城市、区域物流中心，努力在装备制造、新能源新材料、现代物流、科教、文化、健康、数字、体育等更多领域、更多方面发力冲刺、建成强市。

建设活力新德州。要素活力竞相迸发，创新源泉充分涌流。人民群众创新创造，干部队伍担当有为。不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”，城市越来越有亲和力、凝聚力、吸引力，成为近悦远来的创新创业宝地。

建设幸福新德州。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展，公共文化服务体系更加健全，精神文化生活更加丰富，城市文明程度达到新的水平。

建设美丽新德州。建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区。蓝天碧水、绿意盎然的自然生态，与风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、文明和谐的社会生态相映生辉，处处彰显德州的生态之美、人文之美、和谐之美。

6.深度融入京津冀协同发展战略。

高标准建设产业承接基地，积极参与京津地区产业布局调整，重点承接首都外溢和协作项目特别是科技型项目，协调争取高新技术企业资质互认机制。高水平建设科技成果转化基地，联合打造京津冀鲁科创走廊，加快形成“研发在京津、转化在德州”的科技协作模式。高质量建设优质农产品供应基地，打造 “放心农场”，加快从农产品供应基地向优质食品供应基地转型。

7.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。

坚持生态优先，狠抓区域内黄河水体、河岸系统治理和修复，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设，按省统一部署共同打造百里黄河生态廊道。加强黄河故道古桑树群、枣林复合系统等重要农业文化遗产保护。抓住黄河国家文化公园建设机遇，打造黄河文化旅游长廊。

8.全面对接省会经济圈一体化发展。

准确定位、全面对接，打破行政壁垒，实质性推进济德一体化发展。

积极主动对接济南规划政策，支持与济南毗连区域融入新版省会城市规划，配合推进济南绕城高速二环线西环和北环段工程建设，推动轨道交通、公路交通、航空航运、数字基建融合发展。

支持齐河、禹城、临邑打造融入省会经济圈一体化发展先行区。

9.建设区域科技创新高地。

推动建设国家级科技成果转化中心，加强新材料、集成电路、体育器材、生物技术等共性技术平台和创新创业共同体建设。加强与大院大所合作，推动建设“院士科学交流中心”。加大科技兴农力度，大力发展马铃薯育种等现代种业，推进农业科技园区建设。

10.提升企业技术创新能力。

强化企业创新主体地位，特别是企业家的主导作用，引导创新要素向企业集聚，培育一批创新型高成长的龙头企业。

支持企业加大研发投入，持续完善优惠政策，提高规模以上工业企业研发机构、研发活动覆盖率。

11.深入实施“人才兴德”行动。

不断放大人才政策“黄金30条”升级版效应，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设区域性人才聚集高地。

立足德州产业发展方向，启动实施新一轮现代产业领军人才工程和“十万大学生引进计划”，梯次培养、精准引进名师名医名家等顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才。

12.完善科技创新体制机制。

深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强知识产权保护和运用，健全技术经纪人制度，搭建综合性技术成果交易平台。

13.加快建设新型工业化强市。

聚焦绿色化工、医养健康、高端装备、农副产品加工等优势领域，培育一批领航企业，带动一大批配套企业，精心打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业基地，梯次推进百亿级、五百亿级、千亿级产业集群。

大力实施领军企业培育工程，重点培育“工业企业50强”“创新型高成长企业50强”，加快培育一批单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，构建形成龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的雁阵型发展格局。

14.培育壮大新动能。

聚焦高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术五大新兴产业，推进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，以新兴产业“增量崛起”主导动能转换。

加快发展数字产业、信创产业，积极发展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氢能源等未来产业，建设特色数字经济园区和未来产业先导区。

15.改造提升传统动能。

聚焦绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游五大优势产业，明确升级路径，促进传统动能焕发新生机。

16.大力发展现代服务业。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、电子商务，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生、协同发展。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、教育培训、家政物业等服务业，更好满足人民群众美好生活需求。

17.推动产业集约集聚发展

产业布局适度集中，推动产业链上下游企业园区化发展，重点打造体育健康、新能源汽车、北方应急产业园、智能制造产业园、医疗防护产业园等一批具有影响力的“区中园”。

引导产业错位发展，沿京沪高铁打造新能源汽车、新材料、新一代信息通讯技术、高端装备、现代物流等新兴产业集聚轴；沿鲁冀边界打造体育器材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等特色产业带。

18.促进消费提质增效。

促进实体零售业转型发展，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。

大力发展中心城区和县域消费集聚区，建设打造一批高品质步行街，规范发展夜经济，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。

推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。

19.扩大精准有效投资。

优化投资结构，推动工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、服务业投资向新业态新模式发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。

20.打造国内国际双循环节点城市。

积极打通双向开放大通道，向北打造全省对接京津冀协同发展的桥头堡，向南沿京沪高铁打通深入对接省会经济圈、长三角的“黄金通道”，向东加强与沿海港口合作打通“出海通道”，向西与沿黄城市在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动。

21.推动农业高质量发展。

积极创建“厚德粮仓”。

推行“田长制”，严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡，做到数量不减少、质量不降低。

发展壮大粮食、肉蛋奶、果蔬水产等传统产业，积极培育功能糖、调味品、扒鸡等特色产业。大力发展现代畜牧养殖业，构筑奶牛、生猪、肉牛羊、家禽四大产业链条，提高标准化规模化养殖率，推进畜牧业提档升级。实施农业全产业链培育计划。

发展农产品物流，建设大型农产品集散中心，打造京津济优质农产品供应基地。

22.实施乡村建设行动。

深入推进农村“七改”工程，推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水处理，健全农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽庭院，创建美丽村居，建设美丽乡村。

鼓励事业单位农技人员到农业农村一线，提供增值服务合理取酬。

23.促进农民持续增收。

推进农村一二三产业融合发展，增强农业产业园区、农业类龙头企业辐射带动作用，千方百计拓展农民增收渠道和空间。

深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

24.深化农村改革。

高水平建设省级城乡融合发展试验区德州市京津冀协同发展片区。建设好国家农村产业融合发展示范园。

深入探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，争创更多试点典型经验和“德州模式”。

25.优化城镇空间布局。

着力完善中心城区、县城、乡镇、社区四级城镇体系，加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局。“一核聚能”：实现德城区、德州经济技术开发区、市新旧动能转换示范区、陵城区功能和空间有效衔接、一体发展。打造平原、宁津、武城卫星城，打通与河北周边县市的交通堵点，增强辐射带动，放大经济半径，建设区域城镇空间核心区。梯次推动中心城区与周边县城功能互补、同城化发展。“一轴隆起”：以京沪高速高铁线为发展轴线，以中心城区、平原、临邑、禹城、齐河为重点，打造京沪高铁交通主干线上的经济隆起带。“双翼联动”：沿鲁冀边界以中心城区为中心，一“翼”以宁津、乐陵、庆云为重点向东北延伸，一“翼”以武城、夏津为重点向西南延伸，两翼发力形成民营经济和特色产业发展带。“多点支撑”：强化镇域和社区支撑作用，推进中心镇、特色小镇建设，发展一批县域次中心，建设一批新型社区。

26.提升中心城区首位度。

切实提高中心城区户籍人口城镇化率，争取到2025年，中心城区总人口达到180万人，城镇人口120万人。加快建设现代服务业聚集区、高端装备制造核心区、新一代信息技术先行区、新材料引领区、智慧康养基地，重点打造2—3个标识度高、竞争力强的产业地标。以德州东站为核心打造现代化高铁科技新城。

完善休闲娱乐场所，打造一批主题文化公园，提升中心城区文旅休闲功能。

27.增强县城集聚带动功能。

大力发展县域经济，充分发挥县城龙头带动作用，促进劳动密集型产业、县域特色产业及农村二三产业在县城集聚发展，全面提高产业聚集能力和企业生产竞争优势，壮大一批特色产业集群，提高县域经济竞争力。

28.提高镇域发展服务能力。

推进镇域经济社会健康发展，支持做强主导产业，发展先进制造业、现代服务业、现代农业，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇。

29.建设新型智慧城市。

加快全市网络基础设施和应用基础设施升级，融合大数据、人工智能、区块链等先进技术，建设统一的数据和技术支撑平台。高标准建设城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心。推进智慧政务，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，高质量建成“掌上德州”。

30.全面优化营商环境。

打响“在德州·办德好”政务服务品牌。实现政务服务领域全流程标准化。深化“一件事”集成改革。全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。

完善政务服务“好差评”管理体系。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。

31.深化要素市场化配置改革。

将土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。加大盘活闲置低效土地、出清“僵尸企业”力度。

深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度，全面实施“标准地”改革，实现项目“拿地即开工”。

32.激发各类市场主体活力。

健全金融机构服务民营企业体系，引导银行金融机构加大信贷投放力度，加大面向民营企业的融资担保力度。

积极稳妥推进混合所有制改革，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制。

33.深化财税金融改革。

抢抓德州入选国家产融合作第一批延续试点城市的机遇，建设产融综合服务中心，创新财政金融高效互动模式，努力打造产融合作创新城市。

34.高质量建设省级新区。

抢抓新的重大历史机遇，对标国内一流新区，高起点、高标准、高质量建设德州新区。探索经济区与行政区分离模式，有效统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通枢纽、政策叠加、产业完备、要素集聚等优势，建设高能级开放开发平台。

35.大力度开展招商引资。

修订完善“招商图谱”，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。

聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准日韩、东盟、欧盟，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。积极探索“倒飞地”模式，实现借梯登高、借力发展。

36.宽领域拓展对外经贸合作。

建设德州内陆港。加快申建鲁北乐陵保税物流中心（B型）。积极争创德州综合保税区。积极培育跨境电商、公共海外仓等新业态新模式，创建跨境电商综合试验区。

37.优化国土空间开发保护格局。

统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。

38.更大力度加强生态环境保护。

进一步改善空气环境质量，加强大气污染防治协同治理和联防联控，构建多污染物、多区域、多产业协同控制的大气环境管理体系，基本消除重污染天气。加强水系生态修复，实施最严格的水资源管理制度，重点实施徒骇河湿地、马颊河湿地、黄河故道生态修复、河道生态修复、湿地修复提升等一批工程项目。

39.更实举措发展绿色低碳经济。

加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，积极构建绿色产业链供应链体系，建设国家绿色产业示范基地。

40.打造综合交通体系。

争取接入京津雄半小时通勤圈，打造周边大中城市1小时交通圈。建设完善“五纵五横四射三连”国道网、“四纵四横二连”高速公路网。加快打造“五纵五横”铁路网，谋划争取德州—沧州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城际高铁建设，争取实现县县通铁路、通高铁。积极争取德龙烟铁路连接至黄骅港，谋划协调通往沿海港口、满足大型设备通行的物流通道。沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，南延幸福大道建设南北走向德济新通道。

积极推进德州民航机场建设，加快布局建设一批通用机场。

41.优化能源保障体系。

大力发展新能源和可再生能源。扎实推进电力体制改革，实施微电网工程，推动建立新型供用电模式，推进500千伏输变电工程等重大项目建成落地。

42.完善现代水利体系。

增强防洪减灾能力，补齐工程性供水短板，建设重点水源、重大引调水、节水工程和现代水网。

43.建设城市管网体系。

推进建设地下综合管廊，提升综合管廊智能化水平，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置。持续推进海绵城市建设。

44.加快新时代文明德州建设。

挖掘“厚德、包容、创新、图强”的德州精神所蕴含的时代价值，不断激发干部群众干事创业的热情。实施市民素质提升工程，全力争创全国文明城市。

45.传承弘扬优秀文化。

统筹挖掘董子文化、大禹文化、运河文化、红色文化、民俗文化等人文资源，讲好德州故事，增强文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造历史文化名城。

46.提升公共文化服务水平。

推动公共文化数字化建设，建成市级图书馆新馆、文化馆新馆、科技馆、党史馆和美术馆等场馆。探索馆店结合体模式，深入开展公共文化机构总分馆建设。

加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，做大做强市级主流媒体，建强用好市县融媒体中心。

47.推动文化旅游融合发展。

推动文化和旅游产业融合，加快推进齐河博物馆群、宁津欢乐谷、大禹文化旅游产业园、智圣东方文化园等重大文旅项目建设。

48.提高居民收入水平。

积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

49.推进更加充分、更高质量就业。

强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进就业创业。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。提档升级高校毕业生来德留德就业创业政策体系。

50.建设高质量教育体系。

坚持教育优先发展，更好发挥教育在创新型城市建设中的动力源作用。创新思政教育方式，加强学生心理和生命安全教育，促进学生德智体美劳全面发展。

51.完善人口服务体系。

大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展老年教育，办好老年大学。统一老年人优待政策，实现有效证件互认通用。

52.提高社会保障水平。

实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险试点。

53.实施全民健康行动。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造健康德州。

优化中心城区医疗资源配置，积极推进市传染病防治中心、东部医疗中心、市妇女儿童医院等重点医疗卫生项目建设。

54.服务国家安全大局。

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决守住暴恐案事件“零发生”的底线。

55.保障人民生命财产安全。

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

56.确保经济安全运行。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。

57.加强和创新基层社会治理。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。

58.维护社会安全稳定。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。

59.提高党领导经济社会发展的能力。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。

建立健全干部从严管理体系，持续推进和完善不担当不作为干部召回管理工作机制。

60.广泛凝聚开拓奋进合力。

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

61.扎实推进全面依法治市。

坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。

62.确保规划建议的目标任务落到实处。