改善政务服务、助力经济发展、推进社会治理、服务宏观决策……去年以来，市大数据局紧紧围绕承担的“全市重点改革攻坚任务”，以实施“数聚赋能2020专项行动”为抓手，开展政务数据汇聚共享攻坚行动，深化数据“聚、通、用”，完善提升全市政务大数据平台支撑能力，有力破除“信息孤岛”“数据烟囱”。
开展数据汇聚攻坚行动，助推流程再造
政务数据归集是消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”的关键，也是支撑各部门业务流程再造、简化办理环节、精简办事材料的基础。去年7月13日，市政府督查室召开优化营商环境数据共享推进会，根据有关部门需求，梳理汇总了优化营商环境数据资源汇聚共享第一批清单；为配合完成全市优化营商环境有关工作，共征集了18个优化营商环境牵头责任部门数据需求，梳理汇总了优化营商环境数据资源汇聚共享第二批清单。为完成数据汇聚共享任务，市大数据局组织精干力量，成立四个小组，立即开展数据汇聚共享攻坚行动，分别到市直有关部门协调指导数据汇聚共享工作。组织有关部门多次召开数据共享对接会、座谈会、培训会、技术交流会，一对一进行对接，对高频重要数据实行“物理集中”，实行销号制，定期督促调度进展情况。截至去年9月底，基本完成优化营商环境高频数据汇聚共享任务。其中，协调市交通运输局联合去省交通运输厅、省大数据局进行多次对接，就交通运输有关数据返还问题进行沟通协调，交通运输重要数据已实现返还；协调市公安局将人口信息相关数据推送到市政务大数据平台核心库，在全省是第一个汇聚公安人口数据的市；协调对接省市税务部门，已将我市税务数据成功返还，为税务高频数据的共享需求提供了保障；对接国网德州供电公司，积极协调省公司，推动省供电公司有关数据返还，成为全省第一个供电数据返还市。
目前，我市统筹建设了人口、法人单位、公共信用、空间地理、电子证照5大基础库；首批生态环境、社会保障、医疗健康、应急管理、市场监管、农业农村、交通出行、金融风险监测主题库，构建完善基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体化”政务资源体系，共汇聚数据约10亿条。协调市直有关部门，积极对接省对口部门，逐步拓展数据返还范围。共申请省级返还市场监管、交通运输等有关数据1029余万条，成功申请调用省级服务接口643个，实现了省市数据同步更新。协调各级各部门申请共享国家政务服务信息资源181个，已上报国家平台待批。“德州市一体化大数据平台”荣获“中枢强基”创新奖，中国数字政府50强“创新案例”。
推进数据共享，实施“数聚赋能”
优化政务服务。按照省里部署，印发了《德州市“数聚赋能”2020专项行动方案》，统筹协调市直有关部门，在不动产登记、公积金、户政、入学、就业、养老、社会救助、互联网+医疗健康等领域推动数据共享，深化数据应用，让数据多跑路、群众少跑腿。数据共享支撑流程再造。配合市行政审批服务局，梳理首批审批服务事项和流程再造数据需求清单，统筹推动公安、住建、交通运输、司法、人社、发改、民政等部门数据共享，为政务服务审批事项压减材料、实行网上办等提供数据支撑。利用数据共享打造智慧公积金。市住房公积金管理系统联通市政务大数据平台，与不动产、房管、民政、税务、公安、工商登记等单位及相关公积金业务实现了数据实时共享，公积金查询、开户登记、账户维护、汇（补）缴、缴存凭证打印等11类单位缴存业务，租房提取、购买商品房提取等8类提取业务，贷款申请及提前还贷业务等全部实现“零跑腿”。利用数据共享实现义务教育入学网上办。为打造公平、公开、公正的招生环境，提升社会群众对教育的满意度，推动义务教育入学实现网上办，各县市区全部建设了中小学新生入学服务平台，通过联通市政务大数据平台，共享户籍、不动产登记、房产交易、市场监管、社保等数据资源，今年初步实现学区自动划片，提升了工作透明度和便捷性；实现了义务教育入学报名“网上办”，做到学生家长“零跑腿”，实现了“阳光入学、阳光分班”。下步，通过适龄儿童区域分布、生源来源、区域生源流动等数据汇聚分析，提前预判下年招生趋势，为招生片区调整、新建学校布局、推动城乡一体统筹发展等提供精准的数据支撑。实现社会救助居民家庭经济状况自动核对，为社会大救助平台提供数据支撑。通过市政务大数据平台，申请了教育、公安户籍车辆、职工社保缴费、殡葬、医保住院报销、不动产登记、商品房合同备案、住房公积金缴费、市直财政供养等信息，实现了信息自动核对，核对周期从原来的一周缩短到一个工作日内反馈核对结果，基本实现了上午受理上午反馈，基层可以同步进行入户调查，大大提高了工作效率，优化了社会救助业务的服务水平，受到全国政协副主席万刚批示。
助力经济发展。通过推进政务数据共享，提升为企业服务水平，优化营商环境，撬动经济发展。简化企业获电。整合企业注册、不动产登记、规划审批、审批服务、城管执法等数据资源，简化获得电力流程，企业相关申请材料可进行线上核验，实现“一证”办电、“一链”办理、“房产+供电”网上联合过户。便利企业融资，打造智慧金融。为智慧金融平台所需要的信用信息、市场监管、税务、社保、公安、水电气暖等管理部门（单位）的数据归集、互通共享、接口查询提供保障，对智慧金融平台的建设管理进行技术支撑。截至目前，已通过政务大数据平台为智慧金融平台推送43类目录、920万条数据，平台正式运行后将有效缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。
服务宏观决策。通过打通数据共享渠道，为宏观决策提供科学依据。协助财政部门建设“智慧财税”数据平台。梳理数据需求资源，通过共享银行、税务、市场监管等20多个部门的数据资源，构建了上下贯通、左右联通、内外融通的数据平台，为财税工作精准化管理提供坚实、有效的信息化技术支撑。截至目前，平台汇集数据约1亿条，开发分析主题136个，“智慧财税”建设应用取得显著成效。
提升社会治理能力。运用大数据细化管理粒度，进行科学管理，努力实现社会治理能力现代化。运用大数据加强民生资金监管。民生资金监管平台涵盖了市、县、乡三级纪检监察机关和相关的民生资金业务主管部门，涉及13项民生资金发放。利用人社、财政、公安13个部门的共享数据进行比对分析，有效避免了冒领、重复领取以及违规领取等现象。协调市直有关部门，为纪委提供了水务、不动产、住房公积金、民政等相关数据服务；为市委组织部对全市公职人员企业兼职、领取报酬等情况筛查提供精准数据支撑。
建设“数据中台”，推动政务数据与社会数据深度融合应用。近期，德州市“数据中台”正式上线试运行，充分运用数据沙箱新技术，突破了政务数据与社会数据融合应用的“瓶颈”，以数据“可用不可见”的方式，通过市政务大数据平台向“智慧金融”综合服务平台提供了数据可信验证服务，实现了政务数据赋能金融行业新突破，有力推动了企业登记、纳税、用电、社保、信用、不动产等融资服务大数据的开发利用，有效缓解经济社会发展重点领域和薄弱环节融资难题。既按照要求保障数据安全，又能整合推动政务数据和社会数据深度融合应用，为非政务部门和单位提供数据服务的新模式，有力破除了政务数据资源与社会数据资源的应用壁垒。
目前，我市数据共享申请调用实现52万次，数据响应率95%以上。通过开展“数聚赋能”专项行动，初步梳理汇总全市数据融合应用案例116个，其中2个已入选“数字山东”优秀案例。编发德州市“数聚赋能”典型案例3期30个，已上报省局。
建立健全机制，扩大数据开放
健全公共数据开放机制，提升公共数据开放平台服务支撑能力。统筹协调有关部门，推动社会关切、需求强列的重点领域数据深度开放。目前，德州市公共数据开放网站开放了包括交通运输、社会保障、生态环境等19个领域12389类、1亿多条数据资源，去年新增开放11034类、5600多万条数据资源。除供电数据外，水、气、暖等重要公共数据已实现对外开放，为推动政府数字化转型、优化营商环境、方便群众办事提供了数据支撑。复旦大学联合国家信息中心数字中国科学院发布了“2020中国开放数林指数”和《2020中国地方政府数据开放报告》，德州市在全国地级城市（含副省级）综合指数排名中位居第17名。
加快电子证照数据归集和推广应用
按照省里要求，印发《关于开展电子证照推广应用工作的通知》对电子证照数据归集、推广电子证照应用等工作提出明确要求和完成时限，要求各牵头责任部门负责具体推动本领域电子证照推广应用工作。主动对接，多次召开工作会、供需对接会、培训会，协调推动市直有关责任部门加强证照数据归集、推广应用等工作。
省市系统实现互联互通。按照省电子证照工作专班的统一部署，组织技术人员加紧研发，及时对接省里联调测试，将市电子证照系统、市电子证照库与省电子证照系统、省电子证照库联通，实现了电子证照同步制发；协调指导市直有关部门将业务系统接入市电子证照系统，保障了横向、纵向互联互通。目前，市级已接入公安局、住建局、交通运输局、自然资源局、行政审批服务局、医保局、房管中心、住房公积金管理中心等单位11个应用系统，按照要求正在全面推进电子证照应用。
加强电子证照数据归集。参照省电子证照专班提供《电子证照数据归集清单》，指导协调11个市直责任部门、各县市区按照要求梳理、汇总上传相关电子证照数据。多次以培训会、工作推进会、现场培训等多种形式，指导协助相关部门归集上传证照数据。目前，市级电子证照系统完成规范化证照101类共计20万多条证照数据，已合格上传省电子证照库。
加快电子证照推广应用。省电子证照专班安排我市承担11个电子证照应用试点任务，组织11个责任部门召开电子证照应用推进会，指导有关部门在政务服务、行政执法和社会化领域推进电子证照应用。配合市公安局召开“电子身份证”应用工作会，指导有关部门业务系统接入市电子证照系统，推进电子证照应用。与市行政审批服务局、市市场监管局对接，指导协助推进“电子营业执照”广泛应用。目前，除1项因省里原因无法调用外，其他应用我市已全部完成省安排的10个电子证照应用试点任务，正在全面推进电子证照线上办事、线下亮证应用等相关工作。
2021年，我市将以建设“新型智慧城市”和“山东省公共数据资源开发利用试点”为契机，以业务应用为抓手，聚焦公共数据资源有效供给，深入推进“数聚赋能”专项行动，深化数据“聚、通、用”，推动政务数据和社会数据深度融合应用，在重点领域打造数据应用典型案例，为实施流程再造、优化营商环境，促进数字经济与实体经济整合发展提供有力支撑。
德州日报新媒体出品
通讯员|张建林
编辑|董天力
