大运河是德州的母亲河，是德州城市文化的地标和文脉之魂，一代代德州人对大运河情有独钟。2017年，习近平总书记作出重要指示：保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。此后，各地竞相出台措施，抢抓机遇，狠抓落实。目前，我市大运河保护开发利用初见成效，但也要看到，在沿线8省35市中处于前有标兵，后无追兵的局面。主要问题表现为：大运河的历史价值和保护利用的现实意义没有引起足够重视；体制机制不健全，规划缺乏顶层设计，项目零散、层次低；专项经费投入不足，遗产保护系统性差，德州运河文化体系表述不清等。这些问题的存在，导致大运河文化带德州段保护开发利用雷声大、雨点小，重形式、轻结果。为此，建议：

一、健全组织，完善体制。加快“组办企院”链式保障推进体系建设。“组”为大运河文化保护发展工作领导小组，由市领导、相关市直部门和有关县市区负责同志组成；“办”为大运河文化保护发展工作办公室，具体负责协调工作中的各项问题；“企”为大运河文旅集团，负责项目落实；“院”为大运河文化研究院，重点突出运河文献整理与研究，运河与德州区域政治、经济、社会发展研究等特色。形成小组管统筹、部门抓管理、企业搞建设、社会做研究的高效组织体系。

二、打破壁垒，多规合一。结合德州实际，把卫运河、南运河、漳卫新河（含岔河、减河）所覆盖的全流域作为一个整体来谋划，打破行政、区划壁垒，统一规划。编制实施过程中，要加强与全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、文化旅游发展规划、文物保护规划等的衔接，确保顶层设计不撞车，多规合一，一张蓝图绘到底。

三、项目带动，市场引领。目前，国家、省里正在组织申报2021年大运河文化保护利用项目，建议统筹项目，创新融资模式，抓住国家扩大发行政府债券的有利时机，积极申请政府债券和专项资金；设立德州市大运河文化旅游发展基金，重点支持大运河国家文化带建设和文旅融合发展；尽快建立政府主导、市场运作、多元投入的共建机制。

四、深入挖掘，梳理文脉。尽快开展大运河文献档案资料普查、登录工作，进一步摸清文化遗迹、遗物底数，保护遗产本体及其环境。重点抢救挖掘104个沿运河村落的文化资源，集中力量编辑、出版《德州运河文化》系列丛书，立足大格局挖掘大运河的精神内涵和时代价值，构建大运河叙事的德州表达。

五、多方联动，力促通航。德州段卫运河和南运河均属于省际边界河道，目前上游的聊城、下游的沧州均做到了旅游通航，建议多渠道争取，跨省联动，形成合力。从实际情况来看，截至2020年11月，河北岳城水库水位低于死水位两米有余，运河通航，引入客水成为必然选择。建议分三步走：近期目标，紧盯南水北调东线二期规划，推荐过运河的路线方案。中期目标，利用位山渠线、潘庄渠线引黄为主，利用南水北调东线北延大屯水库引江为辅，实现旅游通航。远景目标，在做好漳卫河系生态补水保障的前提下，协调包括岳城水库在内的河系水量，满足通航要求，让古老运河重现辉煌。

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