党的十九届五中全会提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。据测算，自2022年起我市将进入急速老龄化阶段，到2030年前后，全市60岁以上老年人将达到200万人，占总人口30%左右。目前，全市家有老年人的劳动年龄段人口257万人，发展颐养健康产业，加快养老服务体系的建设，可有效解放劳动力、释放生产力，对健康颐养、家政餐饮等服务业具有强劲拉动作用，也有利于发挥我市区位、交通等优势，吸引外部资本和京津冀等地市场资源流入，打造我市养老产业新高地、德州新品牌。与机构养老服务相比，居家养老具有个人支付少、政府投入少、社会投入少、老人好接受、子女好接受、社会好接受的特点。据调查，选择居家养老的比例高达86.8%，居家养老服务理应成为我市养老服务业发展的主流模式。为此，建议：

一、构建多元化社会养老服务体系。整合各类公共资源，实现优化配置，建议成立德州颐养集团，统一运营相关各类公共资源。县市区培育养老服务骨干企业，嵌合家政服务、餐饮外卖、保健医疗等各类养老服务提供商，在社区设立“养老服务中心”，小区设“养老服务站点”，构建起市县联动、上下贯通，政府主导、多元参与的社会化养老服务体系。

二、促进养老服务市场发育。逐步扩大“长护险”征缴、使用范围；构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的居家养老服务置换机制，减轻老年人养老服务消费支付压力；探索老年人房产抵押贷款支付养老服务金制度和住房反向抵押养老保险制度，多渠道解决养老服务支付保障问题。建议将特困老年人补贴、养老机构建设和运营补贴等各种政策性资金整合使用，精准刺激、助推养老服务市场健康发展。

三、建设智慧养老服务平台。借鉴杭州、连云港等地经验，建立“互联网+”智慧养老综合服务平台，为供需双方精准对接提供技术支持，为养老服务企业、政府市场监管和政策制定实施等提供全方位服务。同时，加快制定社区居家养老服务标准规范体系，编制居家养老服务目录，规范服务范围、服务流程。

四、探索居家养老服务体系建设新路径。随着人民生活水平的不断提高，大多数城市老年人向往田园风光、庭院养老，这就为在主城区、县城周边和中心镇的村庄探索新型农村社区、租赁式田园居家养老社区“新两区同建”提供了可能。建议有序引导地产开发企业等社会资本进入新农村建设领域，探索一条新农村建设与城乡居民养老服务业融合发展的新路径。

五、打造养老服务业发展生态环境。尽快编制包括居家养老服务产业发展总体规划和场所设施、服务站点布局等专项规划。提高留存福利彩票公益金用于居家养老服务体系建设的比例，鼓励社会资本投入居家养老领域，鼓励非营利性养老机构提供居家养老服务。建立与居家养老服务体系运行相适应的监督管理组织体系和工作制度，进一步促进居家养老服务组织诚信、规范运营。健全养老服务机构评级机制以及黑名单管理制度，规范社会资本进入养老服务市场的行为，营造良好市场环境。

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