落户宁津县的九阳股份德州生产基地项目开工一年半，生产车间、展厅及研发试验中心已投入使用；临邑县投资15亿元的强睿博水性聚氨酯、惠沃盛手套项目仅用8个月就完成土建施工……本次观摩，各地项目呈现可喜变化：初建项目占比大幅减少，已投产或即将投产的新上续建项目占比明显上升。

之所以发生这种变化，原因在于县市区项目签约、落地、建设全面提速。

破解“人地钱”制约，为项目落地扫清障碍

新项目签约难、落地难，往往难在“人地钱”：要么启动资金不足、要么土地指标紧张、要么缺少优质劳动力或者高技术人才。解决问题，关键是“对症下药”。

土地是制约项目落地的主要因素，解决的办法只有开源节流。开源主要依靠“腾笼换鸟”、唤醒沉睡资源，或开辟新城区、打造新平台；节流需要提高亩均投资强度，引进优质项目、建设多层厂房都是有效办法。

观摩中可以看到，各地在土地挖潜方面的办法措施已十分成熟：庆云县扎实推进“亩产效益”评价和“标准地”改革，盘活低效土地1439亩；乐陵市推进“亩产效益”评价改革，“腾笼换鸟”盘活低效用地1270亩；德城区强力推进“四改一拆”，27个棚户区和73个老旧小区改造项目进展顺利；宁津县更是采取产城融合方式，打造东部新区、西部现代农业示范园、南部科技金融创新区三大核心平台，已累计吸引项目投资超150亿元。

在齐河、禹城、德城、武城等各县市区，多层厂房伴随优质项目的建设不断涌现。县市区日益增多的各类特色产业园区，也为当地保证了投资强度。

资金问题同样是蹲在企业、县市区项目建设面前的“拦路虎”。从本次观摩看，向上争取仍是各地解决资金问题的主要渠道。比如，乐陵市今年上半年获得对上争取无偿资金19亿元，获批政府专项债券额度12亿元，重点项目贷款投放9.15亿元。平原县今年更是获批第一批政府专项债券项目31个，已到位资金8亿元，项目数量、到位资金均居全市首位。

引入社会资本的路径更为多样，本次观摩我们看到两种主要形式：一是搭建投融资平台，乐陵市前不久组建冀鲁边国有投资控股集团，6家一级公司攥指成拳，资源配置进一步优化。庆云县也组建财鑫、庆商2家国企，为经济发展注入新动力。二是大力推行“基金+项目”模式，充分发挥引导基金杠杆撬动作用，通过围绕项目设基金、设立基金引项目、本地资本引基金三种形式，吸引各类社会资本和优质项目落地。禹城市柒零新材料产业园山东军钛钛合金项目，就是既招项目又引基金，以柒零基金撬动产业集聚。德州经济技术开发区组建了总规模10亿元的天勤双招双引股权投资基金，用以推动招商引资项目加快落地。

吸引人才、留住人才，与产业发展层次、城市发展水平密切相关。在这方面，各县市区纷纷兴建人才公寓，仅宁津县目前就已奖励人才公寓155套。收入上有差距，县市区采取奖励形式为企业发放“补贴”。临邑县面向济南率先出台了青年人才就业补贴政策；宁津县兑现新型工业化强县奖励资金5600多万元；禹城市连续7年召开科技人才大会，一次就发放奖金2600万元。

健全项目推进保障机制，让项目建设驶上快速路

影响项目落地、建设速度的，除了资源要素，还包括快捷高效的项目审批服务、健全完善的推进保障机制。 2020年，在“招商引资和打造对外开放新高地”领域取得全市第一名的平原县，连续两年在省重大项目、省新旧动能转换优选项目数量上均居全市第一位，正是得益于当地营商环境的持续优化。

把营商环境这一概念细化：项目审批流程越短、效率越高，开工越快；保障机制越完善，服务越细致，项目建设自然迅速高效。

深化“放管服”改革，庆云县走在全市前列。该县压减审批材料293件，审批时限承诺提速率达83%，政务服务经验做法荣获全国数字政务服务博览会改革创新奖。当地为确保庆云县国际农产品交易中心早开工、早见效，专门为项目定制全周期审批流程图，并安排业务骨干全流程提供帮办代办服务。通过联审联办、图纸联合审查、告知承诺、跨阶段“多证”联办等服务举措，审批环节简化71%，申请材料精简56%，审批时间压缩56%，一次性为项目出具6个审批证书，用最短时间办齐了项目开工前的全部手续。

类似的还有齐河县，该县围绕项目深化“放管服”改革，全面推行并联审批、容缺受理，实现重点项目“拿地即开工、验收即拿证”。在武城县，当地坚持“三个环境一起抓”，工程建设项目已经实现全流程在线审批，“一业一证”实现“四级通办”。位于武城县的华辉新型材料科技有限公司，7天时间就办完了以往需要1个月才能办完的立项、环评、能评等手续，目前已开工建设。

完善的项目推进保障机制，包括重大项目落地前专班推进机制、建设期“项目经理”制、建成后“首席政府服务官”制等一系列配套服务机制。这些机制能否落地，直接决定项目进程是否顺利。

在德城区，今年牢固树立“项目为王”理念，一切盯着项目干，一切围着项目转，成立项目服务工作专班，对总投资244.5亿元的55个重点项目，逐一落实“五定一包”推进机制，区级领导带头抓，镇街部门靠上抓，服务专班具体抓，把工地当阵地、把现场当考场，扑下身子、沉在一线抓服务、抓协调、抓督导，及时解决征收拆迁、项目用工、手续办理等难题，重点项目建设按下了“加速键”、驶上了“快车道”。1至6月，该区55个重点项目完成投资42.7亿元。其中，华源生态智能化高性能纤维生产线等8个省、市重点项目完成投资32.9亿元，均快于时间进度8个百分点。

在改制后的德州运河经济开发区，更是进一步建立了项目联审联批、重大项目绿色通道制度和点单式服务机制，在全市首推“1个区级包保领导、1个第一责任人、N个服务保障单位”的“1+1+N”“保姆式”帮办服务责任制，实施立项、审批、规划、征地、拆迁、招投标等一条龙服务。4月12日，德州运河经济开发区新成立后首个全流程服务的雪榕生物四期日产百余吨的金针菇项目，实现“1个月开工、6个月投产”，项目建设速度令人惊叹。

《上半年德州高质量发展现场观摩会述评之一：产业园区化 园区专业化》（点击阅读）

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记者|王贺 编辑|苗欣
审核|朱代军 终审|尹滨