拓宽思路 实现利用外资更大突破

□王立新

扩大利用外资，是提升经济发展外向度，打造对外开放新高地的重要支撑。2020年，我市克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，实际利用外资达26584万美元，比上年增长66.1%，创2005年以来新高。但我们更要清醒地看到，我市这一指标在全省16市中只列第15位，仅略高于聊城；纵向来看，10年来全市实际利用外资仅有4个年份超2亿美元，可以说一直未能真正摆脱在1亿至2亿美元之间徘徊的尴尬局面。客观分析，我市利用外资工作存在的主要问题，一是各级重视程度仍然不够，有的县市区多年都没有一个像样的外资项目；二是招引外商投资的思路不宽，办法不多；三是利用外资项目谋划包装和储备做得不到位；四是现有外资项目产业关联度低，形不成聚集效应；五是开发区作为外向型经济发展的主平台，没有发挥应有的作用。因此立足新发展阶段，抢抓对外开放机遇，实现利用外资工作更大突破，必须坚持问题导向，拓宽工作思路，加大工作力度。为此，我们建议：

着力搞好重点利用外资项目谋划包装储备。深入研究和跟踪外商投资趋势、投资重点，紧密结合德州市“十四五”规划和建设新型工业化强市“541”产业布局，以打造开放型产业链为目标，以行业龙头企业为重点，精心筛选谋划包装一批投资强度大、科技含量高、吸引力强、近期能推进落地的重大产业项目，谋划包装一批企业债务重组、增加资本金、股权转让等外资并购项目，建立和完善利用外资重大项目储备库，动态编印重大外资项目推介手册，切实解决参加重大商务活动无目标、无重点盲目招商问题。

创新外资项目招商方式。一是适应全球新冠肺炎疫情形势，继续着力做好“云招商”。精心制作德州外商投资指南和招商宣传片，充分利用“选择山东”云平台和德州市商务、外事、投资促进、贸促会等涉外部门单位官网或手机APP，加大重点利用外资项目推介力度，对网上交流投资意向较强的有关项目，及时跟进线下对接洽谈。二是精心策划和组织利用外资重大招商活动，切实提高招商实效。每年结合实际制定全年重大对外招商活动计划，在用心筹备和组织好本市重大招商活动的同时，要充分利用国家和山东省各类投资贸易重要平台，突出重点区域，选择重点领域，组织县市区和重点企业参与，积极寻找有效合作线索。三是学习借鉴先进地区经验做法，开展合伙人招商。加强与商务部投资促进事务局、德勤、普华永道等全球招商合伙人及境内外其他知名专业招商合伙人的联系对接，同时建立与省政府驻境内外招商联络机构长期紧密联络机制，充分利用其高端商务资源，努力引进一批高质量外资项目。四是发挥开发区外资招商主战场、主阵地作用，搞好产业园区招商。进一步压紧压实各省级以上开发区外资招引任务目标，支持开发区依托各自特色优势产业和行业龙头企业，按照“产业园区+标准化厂房”的思路，积极打造一批国际合作产业园区。五是加强政策引领，放大招商效应。一方面严格落实利用外资支持政策，鼓励引导现有外资企业增资扩股或利润转增投资；另一方面对我市骨干企业在境外设立公司及与境外跨国公司合资合作情况进行全面调查摸底、建库立档，加强对接联系和政策性支持，推动实现返程投资或引进新的战略投资者。

强化利用外资工作保障。一是加强外商投资环境保障，更好促进以商招商。对全市现有正常运营的外商投资企业逐一建档立卡，建立定期对接联系和部门帮包服务机制，随时掌握企业运营状况、需求诉求和遇到的困难问题，及时协调处理、跟进落实，促进这些外资企业坚定投资信心，不断扩大投资规模。同时梳理汇编各级外商投资政策清单，精准推送到位，确保相关政策落地落实，强化政策激励效应。二是加强各类要素保障，推进签约外资项目加快落地和建成达效。健全“要素跟着项目走”机制，引导产业基金、土地指标、能耗和环境容量等政策资源向优质外资项目集中。三是加强组织领导保障。进一步强化利用外资考核奖惩，增大利用外资考核权重，将各县市区党政主要领导对外招商活动、项目签约情况、利用外资实际到位情况列入重点调度考核事项，持续加大招引外资的力度，努力实现全市利用外资的实质性突破。（作者系市政协经济委主任）

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