城投公司承担的棚户区改造顺利推进、汇诚劳务公司主导参与的物业管理越来越规范、医疗健康集团推动大健康产业迅速发展……在乐陵市经济社会及重大项目建设推进中，国企已成为不容忽视的主力军。
近年来，乐陵市创新发展模式，助推国资国企转型升级；以党建为引领，统筹推进国资国企改革发展；以超前的谋划、扎实的行动，不断提升国资国企的活力、影响力和抗风险能力，充分发挥国资国企在经济社会发展中的支撑引领作用。国有企业承担了城市基础设施等总投资超114亿元的重点项目，实现了投、融、建、管、用一系列良性循环。
加强顶层设计，5年推进3次改革
经历了乐陵市国有企业改革发展的过程，乐陵市冀鲁边国有投资控股集团有限公司董事长李玉堂用“一步一个台阶，不断变强”来形容全市国资国企的发展。
李玉堂介绍，始于2016年的乐陵市国有企业改革，主要经历了政企剥离集中监管、市场化改革启动、市场化规范提升三个阶段。
2016年以前，乐陵市最大的国有企业就是乐陵市城市资产经营建设投资有限公司，主要承担棚改项目建设，受经济发展和公司规模的制约，乐陵城投公司只是一家投融资平台。2016年7月至2017年6月，市委、市政府下大力气对国企进行政企剥离集中监管，将城投公司等平台公司逐步转型，使其“轻装上阵”，更好地发挥融资职能。自2017年7月起，我市开始启动市场化改革，邀请上海正略咨询公司设计国企改革的方案，将城投公司、乐华公司由一般国有企业升级为市属国有企业一级集团公司，将有关部门出资的企业进行剥离作为二级、三级公司，国企的框架基本形成。
2018年8月起，乐陵市启动市属国有企业第二轮市场化改革，国企改革进入市场化提升规范阶段。乐陵市委、市政府出台了《关于加快推动国有企业改革的实施意见》，加快推进国有资本布局结构调整，推进经营性国有资产统一监管，实现国资监管全覆盖。2019年5月，乐陵市政府印发《乐陵市市属经营性国有资产统一监管工作方案》，坚持“集中整合，优化布局”的原则，按照产业相近、 业务相关、优势互补的原则，将市属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制，增强国有资产运营能力。明确将城投公司、乐华公司、汇诚劳务、医疗健康、土地开发5家公司作为市属一级集团公司，将行政事业单位出资的企业继续剥离到集团公司。每家公司逐步健全了法人治理结构，并遴选一批行政事业单位懂经营善管理的优秀干部，充实到国有企业。2019年7月，乐陵市委又公开选聘了5家市属国有企业总经理，进一步配齐配强集团高管层。
经过4年多的改革，乐陵市的国有企业不断改革发展壮大。这4年是国企改革力度最大、改革步伐最快的一个时期，每一年都有大的进步，每个阶段都有大的提升。国有企业规模实力明显提升，目前，乐陵全市国资监管系统企业总个数达38家，其中一级公司6家，资产总额达157亿元，改革进程、市场化投融资规模均处于德州各县市区前列。
国有企业布局结构持续优化，在重点项目、城市基础设施的投融资保障方面，发挥了很大的作用。由确立的“1+5+N”向“1+1+5”的布局模式优化提升，推动国有资本向“市政基建、特许经营、产业地产、商业运营、金融投资”5大板块集聚。各市属国企主营业务各有侧重，城投公司做强“房地产、公共事业管理”、乐华公司做强“市政工程、交通投资”、汇诚劳务做强“劳务外包、物业管理”、医疗健康集团做强“康养服务、医疗药品”、土地开发公司做强“土地开发、土地资源利用”等主营业务，形成了互相补充、差异化发展的格局，并引入了合理竞争机制，国有资本布局更加优化。
破解发展“痛点”，国企“瘦身健体”
今年40岁的李勇，现在是乐陵市冀鲁边国有投资控股集团有限公司副总经理、乐陵市城市资产经营建设投资有限公司董事长。到国企任职前，他曾在市委政法委、市信访局工作，2019年参加了市委公开选聘市属国有企业总经理的考试，以第一名的成绩脱颖而出。
“公开选聘优秀人才到国企，让专业的人干专业的事儿，是破解国有企业缺人才的重要举措，新鲜‘血液’的输入，也大大激发了国有企业的活力。”李玉堂说。
改革推进之前，乐陵市国有企业在人员队伍建设、专业能力素养、重点项目建设、引进项目资金等方面都存在不同问题。正是针对这些“痛点”“难点”，乐陵市委市政府强化管理职能，把一部分想干、能干、会干的人才引入集团公司，进行集团整体化管理。国有企业的人事管理权、事权下放。原来，国有企业的干部人事管理权是乐陵市委、市委组织部代管。改革后变为乐陵市委管理，乐陵市委组织部代管，国资、集团公司管理，相当于下放了公司高管人员管理权力。公司的经营性投资、公司的架构设置等都由集团公司出具意见，国资部门批复。
不仅如此，乐陵市还扎实推进国有企业“瘦身健体”，推动国企退休人员社会化管理工作，646人全部完成移交，减轻了国企负担，促进国企“轻装上阵”。对产业相近、行业相关、业主相同的国有企业进行整合，是我市国资国企改革迈出的重要一步。目前，乐陵市已经将2016年前原行政事业单位出资成立的21户国企整合减少至16户。同时，强化党建引领，实施党委会、董事会成员“交叉进入、双向任职”，推动党建工作和业务工作同部署同调度，全面加强党对国有企业的领导。国有企业的机构设置、干部的配备，先是精简高效，一人兼任多职，随着不断壮大，又开始分设并配齐配强。
“国企架构建起后，科学的指导、制度化监督、市场化运行、畅通的运行机制对国企长远发展至关重要。”乐陵市财政局党组副书记、国资中心主任王志勇说，乐陵市出台了经营性资产集中统一监管、企业负责人履职待遇和业务支出、违规经营投资责任追究等实施办法，加强国企监管。制定了经营业绩考核办法，从经营指标、重大项目、党建、廉政、负责人能力态度等方面进行考核。
国资指导中心班子与市委国资国企工委基本是同步建立，增强了力量，明确了分工，对国有企业实施“1+5+N”的管理模式，即乐陵市委国资国企工委领导5家市属国有企业一级公司党组织，按照层级关系，再由5家市属国有企业一级公司党组织分别对其所管理的子公司党组织进行规范引领。今年4月，乐陵市委、市政府再进一步推进国有企业改革提升，成立了乐陵市市属国有企业改革提升工作专班，制定《乐陵市市属国有企业改革提升方案（试行）》，明确公司职责及部室设置，建立管控机制，细化国资监管履职清单，现集团公司已完成股权划转、理顺了相关工作事项。新的集团组建后，考虑每个企业的职能定位，指明发展方向，把子公司的净资产都放到集团里，集团公司再去进行市场化融资投资，进一步增加了自身的实力规模。设立一家集团公司，制定相应的改革方案，其职能主要是负责对各级次国有企业的管理，同时做活做优做大国有资产存量，高效承接政府功能任务。
目前，乐陵市属国有企业的内部运行已相对完善，集团公司人员实行新老人员搭配，人员及部室分工明确，改革后，集团公司对市属国有企业一级公司进行管理，公司体量没有减，业务没有变，待遇仍按原来标准执行。部分原一级公司的人员进入集团公司，畅通了下属公司人员的晋升渠道。
“以项目养公司”，服务全市发展
“改革让企业数量做‘减法’，转型升级却在做‘加法’，国企国资在助推经济发展中的作用呈现了‘乘法’效应。”王志勇说，乐陵市将国企改革与项目融资政策相结合，从更根本上解决国企普遍缺乏经营实体及市场化经营业务，自身造血能力、自身调节能力不足问题。
针对国企投资项目运营收益偏低，尤其短期获利能力不足，缺乏效益型项目、长远投资规划；并过多依赖政府扶持，政府投资项目对财政支持依赖大的现状，各国有企业围绕公司确立的主营业务加强市场分析研判，谋划好中期投资规划，规范投资决策流程，强化风险化解意识，提升创新能力，专注于市场开拓。
走进乐陵市调味品科技共享产业园，浓浓的调料香迎面而来。一期项目已初具规模，11个共享车间拔地而起。
杨安镇是“中国调味品第一城”。目前有调味品加工企业213家，其中规模以上企业52家，全镇95%的财政收入都来自调味品行业。但多年来，多数企业单打独斗闯市场，产业集群效应不明显，科技创新后劲不足成为产业发展的瓶颈。“建设一个高水平的产业园，是我们壮大产业集群、提升品牌效应的必经之路。”乐陵市杨安镇党委书记蔡文峰说，经初步测算，这至少需要4.5亿元建设资金。
镇上财政收入有限，市里又没有预算，钱从何来？关键时刻，国有企业挺身而出，城投公司投资3.5亿元，参与建设了产业园。现一期建设10万平方米共享车间已全部完工，正在验收，招商工作稳步推进。 截至目前，园区内签订入驻协议的企业共7家，入驻需求车间9个，剩余车间2个，有15家企业正在积极洽谈。企业全部入驻后，固定资产投入约1亿元，年产值达10亿元，利税1500万元左右。
不仅调味品科技共享产业园这个项目，泰山体育产业集团的高档智能自行车生产、200万套智能健身包项目也有国有企业乐华公司的投资。
国企参与投资建设的泰山体育产业园
“我们坚持并积极探索实行‘以项目养公司’的理念，国有企业盘活相关资源业务，通过市场化融资建设项目，项目实现经营性收益，使企业投资的项目有投资回报，然后项目建设形成的有效资产，让企业可以进行再次融资，再发展，再投资，从而形成良性循环、长远发展。”王志勇说。
以棚改项目建设为例，城投公司作为建设主体，其他公司作为融资主体，购买城投公司的棚改房源。负责融资的公司可以享受到安置房占用产权，里面公共设施的产权，有经营性房屋的产权。购买时，城投公司也可以留部分房价的利润。
不仅如此，国有企业通过融资项目建设，还形成一条较为完整的产业链，比如，城投公司下属的监理公司承担了公司自身建设的大部分项目的管理；新成立乐民物业管理公司，优质化服务得到了小区业主的认可，不仅实现盈利，还承担了社会责任，安置了70多名退役军人；棚改项目中的测绘业务由国有测绘公司承接，也增加了收入，提升了市场信誉与口碑，公司上下共赢。
而在重大项目的建设中，各个国有企业公司也锻炼了人才队伍，比如城投公司原来的工程管理员仅有2人，现在变成10多人，相关子公司也通过融资增加资产和利润。
“坚定不移把国有企业做大做强做优”是乐陵市委书记樊廷雷对国有企业改革提出的明确要求。正基于此，市国资部门积极投身到新一轮国企发展与改革工作中，站在对乐陵发展负责、为乐陵发展尽责高度，勇于担当、敢于拼搏，不断提升国有企业的竞争能力、盈利能力，引导国有企业更好承担起服务社会、造福百姓的责任和担当，为乐陵经济发展贡献更大力量。
德州日报新媒体出品
记者|胥爱珍 通讯员|贾鹏 郝坤 谷睿 编辑|赵治红
审核|钟伟 终审|朱爱国