关于进一步优化口岸营商环境促进

跨境贸易便利化若干措施

为加快推进我市口岸提效降费，优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，支持外贸稳定健康发展，根据《省政府办公厅关于进一步优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的通知》（鲁政办字〔2021〕32号）要求，经市政府同意，结合德州市实际，现就进一步优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化制定如下措施。

一、继续深化通关业务改革

1．提供多种报关方式。尊重市场需求和企业意愿，稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，加大对企业“提前申报”引导力度。（责任单位：德州海关）

2．优化大宗商品检验监管。实施“先放后检”“边装边检”“即卸即检”等模式，积极宣传推广保税铁矿“入区检验出区核销”、棉花“集成查检+分次出区”等通关模式，提升大宗资源性商品通关效率。（责任单位：德州海关）

3．推广山东国际贸易“单一窗口”预约申报功能。企业可在其他申报信息完备、但尚未获得舱单信息的情况下，通过山东国际贸易“单一窗口”申报系统预约进行海关申报，免去等待和查询舱单的时间。（责任单位：市口岸办、德州海关）

4．推广第三方采信制度。发挥第三方采信在提升跨境贸易便利化水平中的作用，稳步扩大第三方采信商品范围和内容。强化企业主体责任意识，凭企业自主声明和具备专业资质的检验检测机构检验结果，简化实验室检测流程，实施快速通关。（责任单位：德州海关）

5．推进跨境电商监管模式改革。畅通海、空两种方式退货渠道，推广跨境电商B2B出口监管新通道，指导企业用好“直接出口”和“出口海外仓”等跨境电商监管新政策。（责任单位：市商务局、德州海关）

6．大力推广无陪同查验和在线稽核查。推广无陪同查验，鼓励企业选择“不陪同查验”或“委托监管场所经营人陪同查验”方式，降低通关成本，提高通关效率。推进“多查合一”，通过远程面洽、视频监控、网上报送等方式，减少实际下厂和侵入式检查频次。（责任单位：德州海关）

7．建立口岸通关时效评估机制。加强对整体通关时间的分析，借助省平台开展口岸整体通关时效第三方评估，初步建立常态化评价机制。（责任单位：市口岸办、德州海关）

二、进一步简化单证要求

8．提高原产地证书审签效率。依托虚拟审单平台和智能审签数据库，实施“线上智能化自动审签+人工集中分类审签”模式，推广应用原产地证书自助打印和智能审核，实现原产地签证集约化、专业化、智能化。积极推行RCEP经核准出口原产地商自主声明制度，出口企业自主声明原产地即可享受关税减让，无需向签证机构申领证书。（责任单位：德州海关、市贸促会）

9．简化报关单随附单证。精简海关申报随附单证，进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。上述单证，海关审核时如需要再提交。（责任单位：德州海关）

10．简化提单相关手续。鼓励引导船公司、船代取消进口提货单换单纸质委托书。鼓励船公司通过开展出口提单在线签发、企业自主打印试点等途径，提高出口提单签发效率，减少企业获取出口提单的耗时。（责任单位：市口岸办、市商务局、德州海关）

三、持续优化口岸作业流程

11．协调开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业模式。积极协调港区单位，在确保港区生产安全的前提下，根据货主自主申请，开展符合作业条件的货物进行“船边直提”和“抵港直装”作业，便利有需求的企业快速提离货物，加快通关物流速度。（责任单位：德州海关、市口岸办）

12．落实RCEP货物“6小时放行”。对运输方式为空运，由快件运营人承揽承运，具备RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）缔约方或缔约方原产资格的货物，以及来自于RCEP缔约方的物品，在海关正常工作时间内，相关货物物品已抵达海关监管作业场所、并且企业已向海关完整提交放行所需信息的情况下，海关实行6小时内放行的便利措施，但不包括海关需要对相关货物、物品进行查验处理或者其他处置的情形。（责任单位：德州海关）

四、不断提升口岸信息化水平

13．加强关港信息协同。加强交通运输、海关、市场监管等部门信息共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。建设多式联运公共信息平台，推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等服务。协调省电子口岸办公室推动山东国际贸易“单一窗口”与海关、港口的信息共享，实现船舶进港、海关查验、货物提离等各个作业环节的数据协同，不断提升口岸智能化水平。（责任单位：市交通运输局、市口岸办、德州海关、市市场监管局）

14．进一步完善出口退税功能。加大使用山东国际贸易“单一窗口”办理出口退税业务的力度，提升无纸化水平，便利企业办理出口退税业务。2021年全市出口退税平均办理时间压缩到4个工作日以内。（责任单位：市税务局、市口岸办）

15．强化“单一窗口”金融服务。加强山东国际贸易“单一窗口”金融服务功能的推广，积极推广利用小微出口信用保险地方版及结汇、售汇功能。（责任单位：市外汇管理局、市商务局）

五、进一步规范口岸收费

16．完善收费目录清单和服务信息发布。加强山东国际贸易“单一窗口”收费公示及服务信息发布功能的应用；行业主管部门督促各收费主体加强收费目录清单管理及公示，对现有清单全面梳理规范、动态调整，做到清单与实际相符、清单外无收费。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局）

17．加强口岸收费监管。落实国家有关口岸降费要求，严格执行停征港建费、减并港口收费项目等政策措施。持续加强船代、货代等口岸经营企业收费监管。重点查处港口、检验检疫环节不落实优惠减免政策行为。密切关注口岸收费舆情，畅通投诉举报渠道，依法查处价格违法行为。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局）

六、进一步提升口岸服务水平

18．公开口岸服务承诺。细化公布船公司及其代理业务、场站等口岸经营单位受理流程、作业时限标准，公开服务项目的“5+2”“7×24小时”和“预约制”等服务承诺。（责任单位：德州海关、市交通运输局）

19．建立企业诉求快速回应机制。通过“12345”政务服务便民热线渠道，发挥企业诉求“接诉即办”平台作用，实现企业诉求快速回应。推行企业诉求“1—2—10”响应，即1个工作日内启动核实程序，2个工作日内答复，10个工作日内解决。快速办理我市企业在省商务厅“稳外贸稳外资”服务平台上反映的问题和困难，办理结果及时反馈。（责任单位：市商务局）

20．建立口岸服务评价机制。鼓励竞争、限制垄断，建立口岸服务企业招投标制度，加快引入竞争企业。依托山东国际贸易“单一窗口”建立进出口收发货人等对码头、船公司、货代、报关、集装箱堆场、集卡等经营服务主体满意度的点评制度。（责任单位：市商务局、市交通运输局、德州海关）

七、强化为企服务

21．加大对外贸企业的融资支持。继续实施加强外贸企业信贷支持稳住外贸基本盘系列举措，支持商业银行设置外贸专项信贷额度，支持市金控集团对符合条件的外贸企业，创新金融模式，扩大担保范围，进一步降低外贸企业融资成本，保障外贸供应链产业链稳定。为银行与企业搭建桥梁，为企业获取融资结算、小额信保贷、保易融等服务提供便利。深化山东国际贸易“单一窗口”金融服务功能，提高出口信用保险企业投保覆盖率，丰富进出口企业在线融资类产品，扩展融资渠道。（责任单位：市地方金融监管局、市商务局、人民银行德州市中心支行、市金控集团）

22．进一步发挥信用保险作用。完善政府、信保及商协会合作机制，中信保山东分公司进一步加大承保力度，对有需求的订单、有潜力的企业做到应保尽保。优先处理受疫情影响企业的出险理赔，在贸易真实性无疑点前提下，重点核实贸易背景及债权金额，适当放宽理赔条件，先行启动定损核赔程序。（责任单位：市商务局、市金控集团）

23．加强改革政策宣贯。发挥报关协会等行业协会作用，用好山东国际贸易“单一窗口”等平台，广泛开展政策宣传解读，提升政策知晓度；精选一批典型案例在企业中推广，鼓励更多企业参与应用。（责任单位：市商务局、德州海关）