工地上塔吊林立，工人忙碌施工；车间里机器轰鸣，商场内货品充盈，人来人往交易繁忙；宽阔的公路上，行人车辆穿梭流动热闹非常……

——时序寒冬，乐陵城乡处处活力四射。所到之处，听到的，是这座城市拔节生长的律动；看到的，是这座城市由内而发的青春活力；感受到的，是这座城市蓬勃向上的生机脉动。

生机勃勃的乐陵城区一角

位于鲁冀两省、四市（德州—滨州—沧州—济南）交界的乐陵市，是德州西北部经济带的重要节点城市。2013年8月28日，山东省人民政府以鲁政发〔2013〕21号印发的《西部经济隆起带发展规划》中，明确提出“加快推动区域性中心城市扩容提质”“支持设区市和滕州、兖州、邹城、曲阜、沂水、乐陵、临清等人口聚集规模大的县城发展为区域性中心城市。”德州市“十四五”规划明确提出优化城镇发展布局，加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局，其中，“双翼联动”即沿鲁冀边界以中心城市为中心，一“翼”以宁津、乐陵、庆云为重点向东北延伸，一“翼”以武城、夏津为重点向西南延伸，两翼发力形成民营经济和特色产业发展带。

所谓区域性中心城市，是在一定区域范围内具有引领、辐射、集散、制衡等作用的主导性城市。区域性中心城市之于乐陵，既是区位优势的一种描述，更是一个抢抓机遇、释放优势，加快发展的目标。

基于此，近年来，乐陵市委、市政府立足自身实际，提升发展格局，提出加快建设富美和谐现代化区域性中心城市的具体目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，全面深化改革，统筹推进城市扩容升级、优化营商环境、推动创新发展、加快文旅融合等重点工作，走出了一条借势、融合、协同发展的区域性中心城市崛起之路。

过去五年，各项指标连年攀升，全市地区生产总值由2016年的202.46亿元增长到现在242.90亿元；一般公共预算收入由2016年的100576万元增长到现在135495万元，主要经济指标持续攀升，发展呈现良好态势。特别是随着金麒麟、亚萨合莱、星光集团、泰山集团等骨干企业不断发展壮大、转型升级，齐鲁制药、凯瑞英、有研新材料等一批重点项目签约落地、建成达效，乐陵发展的内生动力在不断增强，发展的后劲越来越足，增长的势头还在不断扩大。

“十四五”开局之年，乐陵的高质量发展成绩单亮眼：乐陵市获批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选全国农业全产业链典型县，“乐陵港务工人”荣获全国典型劳务品牌，化工产业园成功创建中国智慧化工园区试点示范单位，杨安镇、朱集镇、黄夹镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，泰山体育“高端体育装备的研发及产业化”项目获批省科技进步一等奖，乐陵获批省进口贸易促进创新区……

最近，乐陵市城乡规划编研中心主任樊新慧忙得不亦乐乎，东部片区城市设计经过多次论证，初步成果编制完成后，细化设计方案在不断修改调整。

今年9月4日召开动员大会，启动东部片区城市更新项目，提出力争通过5至10年甚至更长时间的努力，推动东部片区成为城市更新实验区、新旧动能转换示范区、乡村振兴全域治理先行区和城乡一体协调发展区。这是乐陵市着眼长远整体布局城市发展的重要一环。

东部片区城市更新意义何在？

“东部片区城市更新不仅能有效解决乐陵东部片区城市功能尚不完善、城市形象较差，没有完全与新城老城形成优势互补、共同发展的格局的问题，也是实现宁乐庆商一体化协同发展的重要布局。”乐陵市委书记樊廷雷在东部片区城市更新动员大会上如是说。

城市发展空间扩容，可对周边经济总量、财政收入、产业、资源和常住人口等产生虹吸效应。对内拓展城市框架，优化资源配置，提升城市能级，实现自我强筋壮骨；对外加强区域联动，加快优势互补，强化辐射引领，是乐陵市推进城市发展空间扩容的重要路径。

乐陵市食品名市重大项目集中开工

近3年来，乐陵市累计投资20亿元，推动实施30余项基础设施工程，打通城区“断头路”，完善城区路网规划，推动了城市功能配套完善；投资20多亿元，建设了新人民医院，改造提升了市妇幼保健院，实施了中医院医养结合、乡镇卫生院改造提升项目；累计投入近21亿元新建扩建改造中小学114处，新建幼儿园14处，增加学位2.5万个；投资7500万元，建成乐陵市第一条地下综合管廊振兴西路地下综合管廊，提高了城市综合承载能力，满足民生需求。

今年2月27日，宁津、乐陵、庆云三县市签署加快区域协同联动发展协议，在乡村振兴、公共服务一体化、交通、文旅产业、体育产业等八方面开展合作，统筹经济、社会、生态等领域抱团发展，打造区域协同发展共同体。“冲锋号”吹响，三地各领域合作迅速进入实质性推进阶段。

宁乐庆旅游专线开通

——4月25日，宁津、乐陵、庆云在北京举办对接京津冀产业招商推介会暨重点项目签约仪式。现场签约项目15个，吸引投资110.2亿元。

——5月1日，宁乐庆城际公交旅游专线正式开通，一条专线串起三地精品旅游线路，初步构建了三地文化旅游矩阵。冀鲁边区革命纪念园、大孙爱国主义教育展览馆与宁津文化艺术中心串联，上榜省文化和旅游厅公布的百条红色旅游线路。

——5月19日，在上海举行的2021（第39届）中国国际体育用品博览会上。宁津县、乐陵市、庆云县三县市协同联动，借势举行体育产业招商推介会，成立“宁乐庆体育产业联盟”，联手打造世界级体育器材制造基地。

——11月26日，德州市第七届职工职业技能大赛暨“宁乐庆”首届乡村振兴技能大赛正式启动，来自各县市区的200余名选手参赛。

越来越多的协同联动，促进了三地的交流沟通，也意味着乐陵市向外辐射引领能力的不断增强，不仅扩大了对外合作的“朋友圈”，也扩大了发展实力的“影响圈”。

7个项目获批德州市科技进步奖，其中，是德州市唯一连续3次获科技进步特等奖的市；希森马铃薯产业集团获山东省科技进步奖一等奖；希森马铃薯产业集团获批山东省马铃薯技术创新中心，泰山体育获批山东省体育用品技术创新中心；乐陵市先后被省科技厅授予山东省技术转移先进市和山东省科技管理系统先进集体称号……

泰山集团自主研发的智能公共卫生防疫终端

一系列高层次创新平台、科技奖项、荣誉称号的获得，意味着乐陵市逐步成为一座具有创新策源能力的城市，也充分表明，乐陵市的区域发展布局，既是生产力布局，也是科技创新布局。

山东泰山瑞豹复合材料有限公司、山东龙盛食品股份有限公司、山东双鹤机械制造股份有限公司3家企业上榜第五批山东省制造业单项冠军名单，乐陵市已累计培育2家国家级单项冠军企业，3家省级单项冠军企业（产品）；乐陵高端体育装备特色产业集群进入2021年山东省特色产业集群综合评价前十，为德州市唯一；乐陵韩国涛劳模和工匠人才创新工作室，上榜第二届山东省全员创新企业2021年度山东省劳模和工匠人才创新工作室……

一个又一个创新奖项被收入囊中，彰显了乐陵市优良的创新生态、浓郁的创新氛围，及处处奔涌的创新活力。

近年来，乐陵市坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，加快集聚各类创新要素，推进科技创新机制改革，不断优化创新环境。

自2014年起，乐陵市率先在全省探索建立企业研究生工作站，目前，已经建起20个。50多个高校创新团队先后帮助企业完成各类课题研究201项，联合申请发明专利153 项，累计承担实施各类科研项目15项，为企业科技创新注入了原动力。

去年5月，乐陵市率先在德州各县市区实施了《科技型企业梯次培育三年行动计划》，对纳入全市高新技术企业培育库的企业实施创新能力提升工程。

今年7月13日，乐陵市政府与山东理工大学联合举办校城融合发展“一人双岗 科技副总”聘任仪式，泰山体育产业集团有限公司、乐陵希森马铃薯产业集团有限公司等7家企业与山东理工大学11名教授达成聘任企业科技副总的合作意向。

9月8日，乐陵在德州市率先启动核心关键技术难题“揭榜挂帅”科研攻关新模式，7个项目入选首批“揭榜挂帅”项目，7名专家“披挂上阵”领走任务，为产业创新发展注入源头活水。

据了解，截至2020年底，乐陵市科技研发投入占GDP比重达到3.03%，今年以来，实施技改项目57个、省级以上重大科技创新项目11项，年度完成技改投资27.79亿元，增长3.6%。

科技创新催生发展新动能。近年来，乐陵市主导产业加速集聚，体育、食品、汽车零部件等传统产业吐故纳新、智慧转型，医药、新材料等新兴产业崛起成势、聚能展链。平台建设取得重大突破，循环经济示范园获批省级化工园区。“十三五”期间，全市新增省级以上高新技术企业17家、科研平台30个。

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇聚。优化营商环境，是先进地区快速发展的重要经验，是服务企业发展、增进民生福祉的现实需要，也是乐陵市建设富美和谐现代化区域性中心城市的必然要求。

安井食品（山东）生产基地项目落户乐陵，是乐陵市优化营商环境，提升“乐陵效率”的生动体现。作为国内食品行业的头部企业，安井食品项目此前遇到30多个城市的争抢，之所以最终选定乐陵，除却良好的配套之外，更重要的是设身处地提供了贴心周到的服务，打动了项目负责人。对接洽谈一始，乐陵市就专门组建了由11个部门、31人参加的“项目服务群”，准备了长达38页的服务方案。

“乐办好”审批服务便民利企

“乐陵效率”的提升，不止体现在服务招商引资项目上。近年来，乐陵市扎实推进政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”和贴心帮办“一次办结”，积极打造“乐办好”审批服务模式。今年，乐陵市行政审批服务局通过“三减一优”精简审批材料375项，优化审批环节189个，压缩审批时限60%。原来建设项目从立项到施工许可，事项审批需要5个月左右。现在通过优化审批流程，从提交申请到取得证件仅用48小时。

2020年12月，“乐办好·党建+政务服务”工作法荣获“全国政务服务创新奖”。2021年11月，乐陵市政务服务大厅荣获“国家级政务服务标准化实践基地”荣誉称号，该实践基地为德州市唯一一家。

“乐办好”政务服务大大激发了全民创业热情，为市场主体发展“松绑、鼓劲、助力、铺路”，让各类市场主体“进得了、长得好、能发展、会壮大”，截至今年5月底，乐陵市市场主体已突破7万家。

大开方便之门，广纳良才，是乐陵市在区域竞争中取胜的关键一招。乐陵市斥资1.78亿元，建设1080套高标准人才公寓，按照人才类型免费或优惠安排人才入住，目前全部公寓已经入住，还有216名大学生提出入住申请；乡镇层面，16个乡镇建成64处乡村人才公寓，100余名人才实现“拎包入住”。

营商环境的向上向好，让乐陵人成为合作共赢的最佳拍档，乐陵市成为投资兴业的优选之地。越来越多的乐陵籍在外人才选择返乡创业。目前，乐陵市成立北京、天津、青岛、杭州、深圳等5家返乡创业服务站，常态化、多渠道鼓励和吸引乐陵籍在外人才返乡任职创业。2020年以来，已引导270余名乐陵籍人才返乡创业就业，带动周边6000余名农村劳动力就业。

如今的乐陵，各类资源要素聚沙成塔，多种有利条件积厚成势，起势腾飞的基础不断夯实，富美和谐的现代化区域性中心城市建设渐入佳境。

德州日报新媒体出品

记者、编辑 | 胥爱珍 通讯员 | 贾鹏 陈孝顺

审核 | 钟伟 终审 | 胥爱珍

（作者：德州日报)