科长谈业务—耕地保护（二期）  

学超：土地养育你我他

颖辉：保护耕地靠大家！

学超：我是德州市自然资源局耕地保护监督科张学超

颖辉：我是德州市自然资源综合执法支队张颖辉

学超：我们都有共同的责任，那就是

一起：像保护大熊猫一样保护耕地！

问题一：违法占用耕地进行建设的行为会带来哪些后果？

学超：上一期，我们了解了为什么要保护耕地，那么如果违法占用耕地进行建设，会给个人或者单位带来哪些后果呢？

颖辉：国家加大了违法占用耕地的处罚力度，新《土地管理法实施条例》第57条对违法占地的罚款标准从过去的每平方米30元以下提高到100-1000元，也就是说违法占用1亩耕地（基本农田）最高可以罚款66.6万元！

罚款的同时还要对违法建筑进行拆除或没收，占用耕地的还要进行土地复耕。违法后果十分严重！对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，其违法行为纳入统一社会信用体系，列入“黑名单”，实行联合惩戒。

在刑事责任方面，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

问题二：全市土地范围那么大，我只占一小块地谁又能发现?

颖辉：如果你有这想法，就大错特错了。现在土地执法主要依靠卫片，也就是卫星拍摄的照片。通过卫星遥感等技术可以将一个地区的土地、矿产利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时期的卫片进行叠加对比后，反映出该地区土地、矿产利用变化情况，对发生变化的地块逐一进行核查。当前我国卫星拍摄照片的分辨率是0.5米级，也就是说，只要动工，就是盖个几平米的鸡棚，都会被卫星监测到，而且现在的卫片都是随时监测，随时下发。所以千万不要心存侥幸，必须依法依规用地！

问题三：基本农田不可以建房，那可以种树吗？

颖辉：不可以，在永久基本农田上种树违法！

新《土地管理法》第三十七条规定：“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

新《土地管理法实施条例》进一步明确了法律责任，第五十一条规定：“非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。”

《土地管理法》第七十五条明确规定，占用耕地，破坏种植条件的，依法追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问题四：在建设过程中，耕地可以被占用吗？

学超：除永久基本农田外，耕地并不是绝对一成不变的，如果确实需要在耕地上做其他用途，那就必须依法依规用地，完善审批手续，先将耕地转化为其他用地。

耕地的占用，一般情况下分为两种。一种是建设占用，也就是将耕地转化为建设用地；另一种是农用地之间的转换，也就是占用耕地种树，种果园或者办理设施农用地。

那么耕地被占用后，面积会越来越小吗？

不会。针对这两种不同的情况，就要做到两种平衡，一种是“占补平衡”，一种是“进出平衡”。通过这两种平衡，达到耕地总面积不变。

什么是耕地“占补平衡”

建设用地占用耕地要落实“占补平衡”。《中华人民共和国土地管理法》明确提出，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，要按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。我们常说的储备补充耕地、耕地开垦费等等都是占补平衡的范畴。

在补充耕地来源上，补充耕地的主要渠道是土地整治。耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡要严格立足“占一补一、占优补优、占水田补水田”的数量、质量要求。

什么是耕地“进出平衡”

如果耕地转为园地、林地、草地、设施农用地等其他农用地，国家提出了“进出平衡”的概念。

自然资源部、农业农村部和国家林草局联合印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》规定：为守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实；市域范围内仍无法落实的，在省域范围内统筹落实。

学超：以上就是耕地“占补平衡”和“进出平衡”的主要内容。

颖辉：但存方寸地，留与子孙耕，

学超：让我们携起手来，

一起：保护耕地，守护我们的家园！

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编辑|石秀秀 通讯员|王龙春
审核|王秀青 终审|杨德林