创新体制机制 拓展发展空间

——聚焦国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》③

日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》），部署了7个方面主要任务，提出一系列首创性、引领性、突破性政策举措，为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展注入源头活水。其中，对“促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统”“创新体制机制，建设改革开放新高地”等提出明确要求。

构筑高质量发展空间动力系统

促进城乡区域协调是推动绿色低碳高质量发展的内在要求。《意见》从构筑高质量发展空间动力系统的角度，提出推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。

山东省宏观经济研究院院长张中英认为，山东半岛城市群地处黄河下游、陆海兼备、承接南北、联通“一带一路”，连接京津冀、长三角两大世界级城市群，是我国“两横三纵”城镇化战略布局中的重点城市群，在全国发展大局中具有独特而重要的战略地位。“推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极，为推动黄河流域生态保护和高质量发展、改善城乡人居环境和居民生活品质带来重要机遇。”张中英说。

近年来，山东坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，逐步优化“一群两心三圈”区域布局。省发展改革委区域发展政策处处长王小伶表示，进一步提升省内区域协调联动发展水平，需要做好“联动、培强、扶弱”三篇文章。“具体来说，就是强化中心城市、经济圈和省际联动，培强县域经济、国家级功能区、区域发展战略支点，强化政策支持，着力补齐区域发展短板。”

作为黄河重大国家战略唯一实体性新区，济南新旧动能转换起步区建设蹄疾步稳。成立一年多来，起步区高标准推进规划提升、空间整合、招商引资、基础设施建设和体制机制创新，全区地区生产总值等主要经济指标增幅位居全市前列。“《意见》对高质量建设起步区提出了明确要求，起步区发展迎来又一重大机遇。”济南市委常委、副市长、起步区管委会主任孙斌说，“起步区将乘势而上，加压奋进、快干实干，以新面貌、新思路、新举措全力开创高质量建设起步区新局面。”

有效市场和有为政府协同推进绿色低碳转型

坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，要以改革创新为根本动力。《意见》围绕健全动能转换的市场化机制、建设高效能服务型政府作出一系列针对性部署。

市场在资源配置中起决定性作用，广大市场主体的行为导向，决定着绿色低碳转型的成色。利用亚洲开发银行、联合国气候基金（GCF）等4亿美元，山东发展投资集团发起设立总规模100亿元的山东绿色发展基金，成为世界上首次利用国际金融组织资金设立的市场化碳中和基金，重点支持省内节能减排、环境保护、清洁能源、循环经济、绿色制造等领域，实施期内预计减少二氧化碳排放3750万吨，使750万人受益。“把绿色发展理念融入企业发展，应该成为国有企业的发展方向，这样才能更好融入绿色低碳高质量发展先行区建设中。”山东发展投资集团副总经理赵冰说。

“未来几年，山东将着力推进国有企业优化布局、结构调整和兼并重组，促进国有资本向绿色低碳新兴产业集中。”省国资委有关负责同志表示。

加强数字政府建设是引领驱动高质量发展的重要举措。目前，山东规划建设了全省一体化大数据平台，构建形成“横到边、纵到底”的全省一体化数据资源体系。“凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料，年底前将实现常用50项证照证明的全面应用。”省政府副秘书长、省大数据局局长马越男说，“我们将不断夯实数字发展底座，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字政府。”

《意见》赋予山东更大改革自主权，在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。“我们要抓住这难得的机遇，建立完善一揽子有利于绿色低碳高质量发展的财政金融、土地、价格、生态环境等政策体系，促进产业绿色低碳转型。”山东省科学院生态研究所所长、研究员许崇庆说。

拓展对外开放合作新优势

近年来，山东主动服务和融入新发展格局，在打造对外开放新高地上取得积极成效。《意见》注重在对外开放合作上探索创新，特别是首次提出“发挥与日韩等东亚国家深度合作优势，在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作示范区”，为山东深化对外开放给予有力政策支持。

今年是中韩建交30周年，30年来鲁韩经贸合作日益密切。山东社科院国际经济与政治研究所研究员刘晓宁说，“在RCEP生效实施、中韩自贸协定第二阶段和中日韩自贸协定谈判加快推进的背景下，鲁韩经贸合作具有巨大发展空间。”

“《意见》首次赋予山东中日韩三国框架下地方经贸合作先行先试的重任，为下一步对外开放工作明确了重点突破方向。”省商务厅亚洲处处长马俊表示，全省商务系统将利用RCEP生效、中日间首次达成自贸协定的契机，继续深挖与日韩合作潜力，持续强化与日韩强企的沟通，深化中日韩贸易大通道建设，为创建中日韩地方经贸合作示范区贡献力量。

上合示范区是山东开放合作的重要平台。《意见》提出，发挥上合示范区作用，深化与有关国家在能源等领域的投资合作。目前，上合示范区正谋划推进青岛国际能源交易中心建设，已有8家企业进驻，下步将推动省内各类油气企业上线交易，力争年交易额突破200亿元。“上合示范区将聚焦搭平台、创模式、聚产业、强主体，加快打造极具影响力的国际能源交易中心。同时，深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，引导技术、产品‘走出去’。”上合示范区管委会副主任孟庆胜说。

（大众日报记者 李子路 刘兵 陈晓婉 报道 参与采写 记者 孙源泽 刘兰慧）