“40年来，德城区作为主城区、老城区乘着改革开放的春风发生了天翻地覆的变化，经过几次行政区划调整，简单的数字对比意义不大，但群众感受最深的是收入更高了，居住条件改善了，社会保障更健全了，群众幸福生活指数节节攀升。特别是，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进党的十九大以来部署的各项改革任务，加快基础性关键领域改革，努力增强改革系统性、整体性、协同性，在建设‘富美新强’典范区上不断迈出新的坚实步伐。”德城区委书记巩洪波说。

抢抓改革机遇，树立改革思维

1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决定，犹如一股强劲的春风，迅速吹遍了神州大地。德城区广大干部群众积极响应中央号召，加大创新探索，在工业、农业、城市建设、商业服务业等多个领域出台改革办法，有些改革走在了全市前列。比如，德城区率先探索城中村改造，打破城乡二元分割，让更多农民群众到城市安家立业，过上更好生活。党的十八大以来，德城区委、区政府改革的思路和方向更加明确，由以前“摸着石头过河”到顶层设计、科学规划，各项改革扎实推进，经济社会各项事业发展迈上了新台阶。

巩洪波认为，改革开放首先是思想观念的改革开放，要敢于打破旧的体制、机制，树立新的执政理念、发展观念，敢闯敢试，创新有为。德城区历届领导班子深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，牢固树立改革精神，拿出勇气和魄力，拿出胆识和担当，敢于动真碰硬，善于推进改革，自觉运用改革思维谋划和推动工作，既当改革促进派，又当改革实干家，切实做到人民有所呼、改革有所应。

坚持以人民为中心的改革导向。德城区聚焦深化改革的重点领域和关键环节，聚焦全区民生热点难点问题，从群众最期盼的领域改起，集中推出一批包括创建全省医养结合示范先行区、创建全省社区治理暨养老服务创新实验区、社区服务代办、中小学“大班额”化解等重点改革举措，真正办成了一批关系人民群众切身利益的实事难事，给人民群众带来了实实在在的获得感。充分发挥领导干部改革引领作用，区委、区政府主要领导同志带头深入基层，搞调研、摸实情、查实底，为推进重点领域改革提供决策参考。同时区委深改组成员、各区直部门负责同志明确各自领衔推进的重点改革事项，并排出时间表，明确可检验的成果形式，有力营造了全区探索创新、干事创业的良好氛围。

扎实推进各领域改革，释放发展活力

巩洪波说，改革是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面的利益，特别是随着改革的逐步深入，必然会遇到各种阻力。德城区坚持用弹钢琴的办法，有点有面，排出时间表，实行分线作战，重点突破。自2014年以来，德城区共成立了经济体制、民主法制、文化体制、司法体制和社会治理体制、社会事业体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制8个改革专项小组，狠抓各项改革措施的落实。

比如，经济体制改革专项小组围绕加快新旧动能转换加快推进各项改革措施出台，建立区本级新旧动能转换项目库，储备项目105个，总投资540亿元；推动规模以上企业规范化公司制改制，双一科技等3家企业完成股改上市挂牌；成立高新技术创业投资基金、科技产业发展基金，为科技型企业提供投融资服务；实施“创新兴区”战略，建成全市首个先进成形技术与装备国家重点实验室；公布首批“最多跑一次”事项82项，累计取消调整行政许可和中介收费项目9项，涉企证照办理实现“多证合一”；全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

巩洪波认为，改革是探索也是创新，试点先行，以点带面，才能突破全局，保障蹄疾步稳。去年以来，德城区共承担5项省级改革试点，为抓好试点工作，各试点单位都实行一把手负责制，高度重视，亲力亲为，细化实化，大胆探索，力求形成更多更好的德城经验。如，德城区启动了全省政务服务社区代办服务试点，目前已把城市困难群众临时救助申请、山东省高等教育新生入学救助申请、城市特困人员救助申请、城市居民最低生活保障申请四大事项纳入代办事项，实现了社区公共综合信息平台与政务平台两大系统互联互通。

改革必须坚持“实”字诀

巩洪波说，改革不是清谈馆而是行动队，不是雷声大雨点小而是实打实地硬招实招。必须开实药方，否则就不能直达病灶；必须提实举措，否则就不能让群众感受到改革带来的切实利益；必须谋改革要实、议改革要实，督改革要实，这样才能使全社会的改革共识越来越多，越来越大，推动改革局面越来越好。特别是，对问题不能等，不能盖，不能躲，必须坚持有的放矢，对症下药，瞅准改革中的痛点、难点、堵点，把握节奏，掌握节点，统筹安排，协调推进。总之，落实是一切改革工作的归宿，是一切改革成败的关键，改革之道，贵在落实。

为狠抓改革落实，德城区委深改组将全年工作细化实化节点化，出台任务台账，各区直部门对号入座，主动认领各自承担的改革事项。制定全年改革督察工作计划，真督实察，确保各项改革举措落地生根。2017年以来，对年度工作要点、列入年度督察工作计划的重点事项、改革试点任务等实现督察全覆盖。如，为深入推进文化体制改革，德城区编制《德城区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，把图书馆评估验收和文化大院建设纳入重要议事日程；全区53个农村社区的基层综合性文化服务中心建设覆盖率100%；深入推进图书馆、文化馆、综合文化站、社区（村）综合文化服务中心免费开放；实验小学、黄河涯镇焦庄社区分别荣获全国文明校园、全国文明村称号，成功创建省级文明区；实施城市记忆工程，全面排查德城区辖区内古遗址22处，其中全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位3处，对德州城墙遗址开展抢救性保护。

巩洪波说，改革要唱好“实”字诀还要打好主动仗。要敢于坚持自主探索，推进特色创新。比如，德城区探索以“德馨家园”服务中心为主体的集约化工作模式，深入实施社区戒毒社区康复工程，有效提升了动态化、信息化条件下吸毒人员管理和服务水平，取得了良好社会效应。先后被省、市禁毒委列为社区戒毒社区康复示范单位，2017年德城区禁毒委员会被评为“全国社区戒毒社区康复示范单位”，为山东省唯一获评单位。其先进经验得到国家禁毒委的调研推广。

记者|杨德林 通讯员|方志勇 赵建华