青岛湾风光。宋喆摄/光明图片

秋日的青岛胶州湾，群鸟飞翔。王海滨摄/光明图片

游客在青岛奥帆海洋文化旅游区乘坐游船。新华社发

【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

走进秋日的山东青岛胶州湾国家级海洋公园，大片的盐地碱蓬褪去翠绿、呈现绯红色，如同滩涂间铺展开巨大的“红地毯”；成群水鸟翩跹起落，在滩涂里翻找小螃蟹和小贝类……一幅人海和谐的美丽画卷。

海洋是青岛最鲜明的特色和优势，在其882.92公里的海岸线上，分布着49个海湾，这些海湾记录了城市发展的历史，也见证着海洋生态的转变。

如何平衡城市发展与海湾保护，长久以来都是一道难解的命题。近年来，青岛高度重视海洋生态文明建设，以“一湾一策”为框架，推进美丽海湾建设。从一河一湾的精细治理，到陆海统筹的制度衔接，再到生态价值的持续转化，这些探索正在让青岛实现海湾保护与经济高质量发展的双赢。

陆海统筹，打造链条化治理体系

胶州湾被称为青岛的“母亲湾”，209公里海岸线环抱着369平方公里的海域，既是青岛城市发展的起点，也是胶东半岛经济向海图强的门户。然而，受半封闭海湾属性与历史开发叠加影响，这里生态敏感度高，保护与发展平衡难度大。

“海洋环境污染表象在海里，根源在陆上。”青岛市生态环境局副局长魏延昌告诉记者，青岛以胶州湾治理为样板，聚焦陆源污染管控、生态修复和亲海公共空间提升三个方面，持续破题。

首先在制度层面，出台全国首部为单一海湾立法的地方性法规《青岛市胶州湾保护条例》，划定永久性保护控制线，对自然岸线、滨海湿地实施最严格保护；在全国沿海城市中率先全面推行湾长制，建立了“市、区（市）、镇（街道）”三级湾长组织体系，并推动湾长制与河长制、林长制深度融合，形成“海湾—河流—陆地”链条化治理体系。

在治理路径上，以入海排污口治理为抓手，全面推进陆源污染排海管控。2019年共排查出6174个入海排污口，2021年全面开展整治，建立“一口一档”，目前全市保留管理的3886个入海排污口全部纳入国家监管平台，实现信息化管理。

滩涂守住了，源头管住了，接下来的难题是生态恢复。“之前外来入侵物种互花米草疯狂蔓延，凭借极强的繁殖能力霸占滩涂，封锁了潮间带生态，让本土植被消亡、底栖生物绝迹。”青岛市城阳区海洋发展局海洋渔业发展科工作人员巫雪艳仍记得当时的情景。

自2021年起，城阳区开始向互花米草“宣战”。通过人工拔除、机耕船翻耕、无人机喷洒等多种举措，累计治理互花米草近7000亩，彻底遏制了其蔓延态势。之后，工作人员陆续补种耐盐碱、适应性强的碱蓬。如今，人工修复的碱蓬景观与河道自然复苏的红滩植被连片绵延，湿地生物多样性持续回升。

“目前，胶州湾记录在册的湾内湿地植物有272种、海洋生物621种、鸟类157种……”青岛市城阳区红岛街道办事处主任、街道级湾长苗磊说，随着飞鸟纷纷回归，摄影爱好者在此捕捉到多种难得一见的候鸟，包括珍稀的中华凤头燕鸥，在胶州湾越冬的中华凤头燕鸥种群增至157只，占全球总量七成以上。

精细治理，带动文旅产业全面升级

中秋假期，青岛市崂山区青山渔村村民温志波的三间渔家客房早早被预订一空。

“院子离海就两三分钟路程，赶上退潮，我常带客人去赶海。”温志波说。这几年滩涂养殖退出，海湾生态越来越好，海螺、小螃蟹明显多了，赶海成了让游客最“上瘾”的体验。

青山渔村所在的青岛崂山湾，拥有119.81公里的海岸线，风光旖旎。生态修复后，这里栖居着3500余种生物，近岸海域水质优良面积比例达到100%，2025年入选生态环境部第四批美丽海湾。

海湾美了，游客来了。崂山湾周边的许多渔村都搞起了特色民宿、发展乡村游，800余家民宿年营业收入超过3亿元。

以美丽海湾建设和保护为抓手，青岛近年来先后整治修复滨海湿地2300公顷，修复海岸线110公里。青岛打造了蓝湾路慢行系统、城市阳台、海之恋公园等一大批精品工程，将一个个亲海空间串联，曾经杂乱的岸线变成了市民的“会客厅”、游客的“打卡地”。

从澄澈到浅黄，再熔为浓烈的绯红……在青岛市团岛湾，海风裹挟着音乐声，不少年轻人举着相机等候落日，这片“橘子海”成为城市炙手可热的网红打卡点。借此盛景，青岛持续打磨“青岛醉美橘子海”文旅IP。

“我们精准对接青年、文艺爱好者和外地游客，一方面升级美食街区、引入文博空间，迭代场内业态；另一方面落地青岛首届橘子海生活节，让网红景观从简单拍照地转变为可沉浸、可消费的生活方式载体。”青岛金茂湾购物中心市场推广部负责人周炜说。

“水清、滩净、湾美、岛秀”，2022年，青岛西海岸新区灵山湾荣膺生态环境部公布的首批美丽海湾优秀案例第一名。碧海银滩的海湾新貌，让“晚风有你”咖啡馆主理人王晓彤切实享受到了这份生态红利。“随着灵山湾生态环境持续优化、景观配套不断完善，慕名前来观光的游客越来越多。我们的海边咖啡店，旺季时每天能接待200多人，月收入近10万元。”王晓彤说。

海湾治理与修复，带动了文旅产业的升级。2025年，“海上看青岛”海上旅游大受欢迎，全年游客接待量达463.2万人次，流量实实在在地转化为经济发展效益。

探索创新，推动生态价值持续转化

清晨，青岛即墨鳌山湾，海面波光粼粼，成片深蓝光伏板如“能量矩阵”铺展海上。这里是全国首个渔业融合发展海上桩基固定式光伏项目。

“这个运行模式可以概括为‘水上发电、水下养殖’。”青岛市生态环境局即墨分局副局长李辉说，光伏板在海面发电，桩基为网箱刺参提供附着点，又在海底形成人工鱼礁，吸引贝藻附着，构建多营养层次生态链。

最新数据显示，该项目一期全容量投产后年发绿电约10.7亿度，节约标准煤32.7万吨，减排二氧化碳87.1万吨；水下网箱刺参年产量约1974吨，脉红螺约420吨，实现“一块海域挣两份钱”。

位于青岛灵山湾东南部的灵山岛是全国首个“负碳海岛”，近几年来，该岛不断探索降碳路径，包括清洁取暖、安装太阳能路灯、控制燃油车上岛等；在增加碳汇方面，实施退耕还林3500亩，栽植苗木20余万株。目前，该岛区域森林覆盖率已提升至80％以上。数据显示，灵山岛2024年度生态产品总值（GEP）达7.06亿元，连续三年保持稳步增长态势。

绿水青山的“好底子”，正在转化为灵山岛产业发展的“金点子”：除了生态养殖和文旅产业稳步发展，海岛新兴业态同步发力——开通了北方首条海岛低空物流航线、成功引入无人机飞拍、完成全市首笔1000万元生态产品价值质押贷款授信，海岛的生态优势不断向经济优势转化。

推动生态价值持续转化，创新治理手段同样重要。“聚焦海洋生态环境的监管痛点，我们以‘智’为核心，融合大模型、遥感等新一代技术，打造了‘天空地海一体化’海洋生态环境智能监管系统。”魏延昌介绍。

该系统依托无人机，在49个海湾范围开展岸滩、近海海域常态化空中巡查，可智能识别各类海洋生态问题，自动抓取问题类型、位置、影像证据并实时回传数智大屏监管平台。通过模式创新，问题上报时效由24小时压缩至1小时，巡查成本降低50%，实现全要素、全天候智慧管控。

“美丽海湾建设不是简单的环境整治，而是一场涉及制度重构、产业转型、价值转化的系统性变革。”魏延昌表示，“面向‘十五五’，我们将进一步深化海洋碳汇与生态产品价值实现的探索，全力推进美丽海湾建设，力争2030年全域基本建成美丽海湾。”