干字当头 推动德州经济高质量发展
□陈宝华
面对当前复杂严峻的经济形势，近期中央、省、市经济工作会议都强调坚持稳中求进的工作总基调，分别提出了“五个统筹”“六个注重”和“五个要点”的要求，概括起来讲，就是要通过政策发力，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动经济高质量发展。
夯实安全根基，坚持稳中求进。经济的发展与安全息息相关，二者相互依存、相辅相成。要在保障经济安全的前提下，坚持稳中求进，实现高质量发展。一要夯实安全发展根基。当前我市区域经济、产业链群、市场主体间的关联性、系统性、整体性日益增强，单个企业、领域、局部风险极易衍生、放大形成系统性风险。因此，2025年我市应将精准防控及化解各类经济风险置于首要位置。一方面要精准实行债务风险分类防范化解机制，强化“三债统管”，严格落实“过紧日子”的要求，在防止“前清后欠”的同时，积极扩大财源税基；另一方面，要做好企业债务风险监测、分析和处置，对重点企业实施“一企一策”，坚决防范个体风险引发连锁反应和系统性金融风险。此外，要守牢安全生产底线，常态化开展安全隐患排查，谨防出现重大安全生产事故。二要坚持稳字当头，确保全市社会大局稳定。我市经济政策要聚焦稳增长、稳就业、稳物价目标，财政工作要围绕保民生、保工资、保运转来开展，通过合理的政策安排与资金保障，筑牢社会稳定的基础。在新旧动能转换、产业转型升级过程中要坚持先立后破原则，对于能源替代等工作则要循序渐进。要始终坚持扛牢粮食安全政治责任，持续推进“吨半粮”生产能力建设，确保粮食生产稳产增收。三要以稳促进、以进保稳。在进一步全面深化改革中，推动农业稳进、工业多进、服务业快进，争取在先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设上创新发展，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破，在全省“走在前、挑大梁”中展现新担当新作为。
用足用好政策，争取最大红利。在中央、省超常规逆周期调节的背景下，今年或是政策大年。面对10年来最大的政策机遇和政策红利，我市各职能部门要强化“五争五比”，尽最大努力争取和用好政策。一是用足用好中央和省级财政政策，包括超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债券和省级配套政策资金等。我市要围绕融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈等重大战略机遇谋划“两重”项目，最大化争取财政资金。二是用足用好税收优惠和补贴政策，加快对接省“鲁惠通”政策平台，加大优惠政策宣传和落实力度，让惠企政策直达快享、应享尽享、免申即享，助力企业纾困、降本增效；扩大“两新”范围，发挥税费减免引领投资和消费作用。三是要用足用好货币政策。抓住中央降准降息释放更多流动性的机遇，加快政府、企业和个人高息贷款置换，鼓励企业抢抓利率处于历史低位的契机扩大投资，支持居民贷款购房和信贷消费需求。
培育新质生产力，提升发展质效。中央、省、市经济工作会议均强调因地制宜发展新质生产力。新质生产力是区域经济发展的主攻方向和竞争焦点，将决定未来区域发展潜力和位次，而科技、产业、要素是新质生产力发展的关键。一是以科技创新引领新质生产力发展。强化企业科技创新主体地位，加快建设国家创新型城市，聚焦企业人才引进、研发团队招引、科技成果转化等痛点和难点制定针对性政策，大力支持创新型中小企业、专精特新企业、小巨人和单项冠军企业发展，推动我市企业与京津、省内科研院所合作，谋划重大科技创新项目。二是加快建设现代化产业体系。聚焦我市13个标志性产业链，推动化工、装备、食品加工等传统优势产业高端化、绿色化、集群化发展，加快推进集成电路、新能源、生物医药等新兴产业强链补链延链，积极布局和培育人工智能、低空经济等未来产业，构建形成现代化产业体系。三是推动要素优化组合和更新跃升。通过培训培养、招才引智等方式大幅提高我市劳动者素质，为我市经济发展汇集优质人力资源，大规模推进我市机械设备、仪器仪表、工业母机等劳动资料更新，不断拓展互联网、数据、新材料等劳动对象范围，推动生产力三要素加快优化组合和更新跃升，衍生新技术新模式新业态新经济，形成新质生产力，不断提升我市经济发展质量和效益。
促消费扩投资，做大增量和总量。中央、省经济工作会议都提出“大力提振消费、提高投资效益”。全方位扩大内需，是拉动经济回升向好的重要举措，也是经济规律使然。就我市而言，经济总量偏小、人均水平偏低，只有持续发力扩大内需，力争做到“三个高于”，才能跑出经济加速度，不断做大增量和提高总量。一是以就业增收提升本地居民消费能力。提振本地居民消费根本在于增加就业机会和居民收入，因此，要千方百计增加就业岗位，力争新增城镇就业5万人以上。完善我市企业和就业人员对接机制，满足企业用工需求。深化农村劳动力就业集成改革，实现农民就近就地就业。开发公益性就业岗位，增加低收入群体就业机会和收入。鼓励居民借助互联网平台实现灵活就业和创业。二是丰富消费场景吸引外来消费。立足德州市，借助省会圈，面向京津冀，充分发挥地缘和交通优势，建设区域消费中心城市。通过举办家电、汽车等展销活动，音乐节、丰收节等节庆活动，马拉松、自行车等赛事活动，聚人气、促消费。深入挖掘黄河文化、运河文化、美食文化等德州特色资源，开发建设文旅项目。积极发展夜间经济、冰雪经济、银发经济，丰富消费场景供给，大力吸引外来人口消费。三是着力扩大有效投资。在财政紧张、企业投资意愿不强的现实条件下，要更加注重投资效益，将资金投向惠民生、促消费、增后劲的关键事项。财政资金要更多用于解决老百姓急难愁盼问题，切实提升民众的获得感；通过贷款贴息、消费补贴、奖励等方式，充分发挥财政资金的乘数效应；严格筛选、审核国债、地方债入围项目，提高资金使用效率。市属国企投资要聚焦“三个集中”，强化投资效益评价和考核，确保投资科学合理、效益显著。鼓励企业借助大规模设备更新扩围政策机遇，加快老旧设备更新和技术改造，加快智能化改造和数字化转型，激发民间投资活力。同时，支持企业引入战略投资者，开展股权融资、上市融资，助力企业做大做强。
（作者系市委党校科研处处长、副教授）
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编辑|李榕
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