水是经济社会发展的“血脉”，伴随产业升级加速与市场主体扩容，水资源需求逐年攀升，开源空间愈发有限，供需失衡压力日益凸显。如何盘活存量水资源，让有限的水发挥最大效益？作为用水权改革试点地区，齐河县用多年实践给出答案——以市场化手段激活水资源，通过确权、交易、收储三步棋，让每一滴水都“活”起来。
确权：给水办张“身份证”
“没有明确的归属，水资源就像无主的物品，管理起来无章可循。”县水利局水资源保护中心主任路思虎如是比喻给水确权的重要性。用水权交易的核心是水资源使用权的流转，而这一切的前提，是把“谁能用、能用多少”的权益彻底厘清，这便是用水确权，如同为房屋办理产权证，给每一滴水办张“身份证”。
早在数年前，齐河便启动初始用水权分配工作，构建起覆盖城乡的完整管理体系。对工业企业，确权是开工前的“必修课”。水利部门联合专家团队深入厂区，摸透生产规模与工艺需求，精准测算年度用水量，核定用水指标后发放取水许可证。对农业用水，确权则贴着田间地头走，先核查农户灌溉面积，再按小麦、玉米等作物的不同需水量定灌溉定额，最终以村为单位完成分配、发放许可证，让每块耕地的用水权益都清晰可溯。目前，齐河已完成15个乡镇的农业用水权初始分配，向881个村发放了地下水取水许可证，让水资源使用权从模糊概念变成了可管可控的明确资产。
“确权绝非简单划个‘额度线’，而是绘就了水资源分配的‘精准导航图’。”路思虎介绍，为实现精细化管理，齐河创新建立农业用水“三本账”：“总量账”算清全县水资源可供应量与农业需水量的“大平衡”；“水源账”明确黄河水、地表水、地下水及非常规水在县、乡、村三级的“小分配”；“预留账”通过留存部分指标倒逼节水意识，让省水成为自觉。
齐河为精准确权强化技术保障，健全监测计量体系：地表水从县乡河道取水口计量，一路延伸到田间地头；地下水靠“以电折水”精准核算用量。通过灌区改造，全县装上112台潜水电泵、1469台（套）测流设备，272处测量设施遍布各大灌区，灌区骨干工程计量率实现100%。
交易：让“闲水”奔赴急需处
进入10月，齐河永通供热有限公司正紧锣密鼓地筹备冬季供暖工作。“每年供暖前进行用水权交易，成了我们的常规操作。”公司生产运营部经理贺鹏说。
这事要从2023年11月说起。当时国家取用水管理平台传来预警：永通供热公司当月用水量突增，原有指标即将告急。“供热面积年年扩大，用水量跟着涨，原有指标根本不够用。”贺鹏回忆，一边是不能中断的居民供暖，一边是濒临超标的用水红线，两难局面亟待破解。
“向有节余指标的企业购买用水指标，用水权交易能解燃眉之急。”县水利局水资源保护中心水资源股负责人吴振成立即牵头对接。工作人员从近百家企业中筛出了理想对象，山东莱钢永锋钢铁有限公司当年指标有节余，且两家企业取水水源相同、同处一个园区，共用取水设施、输水管网相通，堪称完美匹配。随后，两家公司在中国水权交易所完成9.95万立方米水资源使用权交易，永通供热公司的用水难题迎刃而解，居民冬季供暖平稳运行。2024年，有了前车之鉴的永通供热公司未雨绸缪，提前通过交易拿下40万立方米指标，彻底打消了用水顾虑。
“一方清库存，一方解难题，用水权交易让水资源流向最需要的地方。”路思虎介绍，在县水利局，国家、省、市三级取用水管理平台实时监测着全县近百家企业的用水动态。平台有专人值守，一旦发现用量突增、指标短缺等异常，立刻提醒并制定解决方案。“我们从‘被动监管’转向‘主动服务’，就是要让企业安心生产，为经济发展守好水安全屏障。”路思虎说。
顺畅的交易背后，是制度体系的坚实支撑。齐河先后出台《水权交易管理实施细则（试行）》等文件，搭建起“行政管控+市场调节”的管理框架。在落实用水总量控制、取水许可等“硬约束”的同时，通过区域综合水价、规范交易流程等“软措施”，用价格杠杆倒逼企业节水，让水资源在市场中实现高效配置。
收储：把余水存进“银行”里
“以前靠罐车拉水生产，费时费力；现在有了取水指标，自家井里抽着用，效率提升一大截。”齐河县康佳混凝土有限公司办公室主任王利军指着厂区水井，话语里满是感慨。这一变化的背后，是齐河创新推出的用水权收储交易机制，让农业节水成果反哺工业发展。
2022年，路思虎在调研中发现，齐河几家商混企业因取水指标不足而用水困难。与此同时，随着节水改造工程的进行，齐河各灌区节约出了富余水量。“农业节下来的水，能不能变成工业能用的指标？”这个念头催生了用水权收储的构想，经过多方论证，由政府授权主体收储农业节约水量，再交易给工业企业的方案应运而生。
近年来，齐河对韩刘灌区、豆腐窝灌区实施续建配套与节水改造，改造效果立竿见影，韩刘灌区年节约地下水125万余立方米，豆腐窝灌区年节约368万余立方米。2023年，县水利局授权引黄灌溉服务中心作为收储主体，率先完成韩刘灌区31.47万立方米地下水收储工作，随后与13家工业企业达成交易，这成为山东省首例用水权收储交易案例。“这是实打实的共赢。”路思虎表示，“对农业而言，节水有了收益，节水的积极性更高；对工业而言，用水难题得到精准解决，不用再为找水犯愁；对全县而言，水资源从闲置浪费变成高效利用，实现了农业节水支持工业、工业发展反哺农业的良性循环。”
在用水权收储交易机制初见成效的基础上，齐河于2025年进一步深化水资源市场化配置改革，依据德州市分水源分行业预算水量、本地取水许可批复等文件，全力推进“水银行”建设。筛选出工业、服务业及供水企业中近两年实际用水量不足许可水量60%的31家单位，按规范收储其剩余许可水量的60%，覆盖地下水、黄河水、地表水等多类水源用户；同时，持续收储韩刘灌区、豆腐窝灌区的年度节约的农业用水指标，通过系统化、多元化收储模式，有效盘活各类闲置水资源，为全县水资源高效统筹利用筑牢基础。
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德州日报新媒体出品
编辑|王岳琪 通讯员|刘静 潘昕艺
审核|钟伟 终审|尹滨