营商环境是高质量发展的“生命线”，健全完善的体制机制是优化营商环境的“定盘星”。2022年3月，乐陵市纪委监委牵头启动优化营商环境“清风护航”专项行动，2025年4月，该项目荣获全国第七届“法治政府奖”，成为全省唯一获奖项目。如今，“清风护航”已成为乐陵优化营商环境的鲜明品牌，为全市经济高质量发展注入强劲“廉动力”。
建全体制机制，筑牢营商环境坚实根基
“从项目签约到落地投产，全程都有跟踪服务，让我们感受到了乐陵优化营商环境的决心和力度。”1月15日，乐陵影视城总裁刘洋对乐陵的营商环境赞赏有加。
作为山东省重大项目，乐陵影视城自落地以来，得益于乐陵市纪委监委“清风护航”专项行动构建的完善体制机制，仅用时218天就完成电影《唐探1900》拍摄场地的建设，确保了影片顺利登陆2025年春节档。
“清风护航”专项行动始于2022年，为确保专项行动有序推进，乐陵成立由市委常委、副市长和市纪委书记任“双组长”的领导小组，压实党委政府主体责任和纪委监督责任，打破部门壁垒、凝聚工作合力。广泛征求意见建议29条，聚焦“项目落地、政策落实、行政审批、执法监管、政商交往、企业感受”6条主线，制定实施方案，形成“全市一盘棋、上下一条心”的工作格局，市委常委会每年专题听取专项行动开展情况汇报，及时研究解决工作中的难点堵点问题，为专项行动推进提供坚强政治保障。
乐陵市纪委监委定期调度工作进展，分析存在问题，提出对策建议。同时,做好监督“回头看”工作，确保利民实事办好办实。协同式统筹监督力量，持续用好“1+9”纪检监察监督与其他各类监督贯通协调机制，联合司法局、发改局等部门建立信息共享、线索移交、成果共用机制，强化各职能部门在护航优化营商环境工作上的协作配合。
聚焦突出问题，深化专项整治，破除营商环境堵点难点。开展涉企行政执法领域突出问题专项整治。运用“四不两直”工作法直插小微企业一线，与负责人面对面座谈、现场察实情，累计走访30余家企业覆盖各重点行业，收集意见建议50余条；联合司法局开展执法卷宗专项核查，构建“数据建模+平台接收+企业直报”线索收集体系，开发数据分析比对模型5个。
构建“线上+线下”立体线索受理网络，打造“收集—研判—处置—反馈”全链条线索管理模式。建立“纪检+业务”联合研判机制，对移交的线索开展“一案双查”，既查执法人员违规违纪问题，也查职能部门履职不到位问题。持续配合开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，收集2021年至2025年共计332条招投标资料数据，建立大数据比对模型进行数据分析。
创新“点题式”监督工作法，深入涉企部门和企业开展嵌入式监督，制定优化营商环境巡察规划，对22个涉企部门开展专项巡察，发现问题379个；在各类企业、办事大厅等场所设立100个营商环境“直通车”观测点和40个营商环境监测点，选任12名特约监察员、30名营商环境观察员，建立重点项目投资方联系人“直通车”制度，让企业诉求“直达快办”；组建由财政、审计、发改等部门精干力量组成的“察访人才库”，采取蹲点暗访、体验式办事等方式，常态化开展明察暗访，发现损害营商环境突出问题及时解决处理，筑牢优化营商环境的坚实根基。
推动精准护航举措，破解营商环境堵点难点
“多亏了‘双线并行’模拟审批机制，我们的项目才能快速开工建设，原本需要几个月的审批流程，只用了不到一个月就完成了，大大节省了项目建设周期。”山东丰源生物医药公司副董事长陈伯超称赞的，正是“清风护航”专项行动在项目审批中的“靶向”助力。
该企业是乐陵市重点招商引资项目，在“清风护航”专项行动中，市纪委监委督促行政审批部门创新审批模式，为项目开通“绿色通道”，推动项目快速落地投产。
乐陵市坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦企业发展中的“堵点、难点、痛点”问题，从审批服务、执法监管、政策落实、助企纾困四个方面推出一系列精准护航举措，以“钉钉子”精神破解营商环境突出问题，持续提升企业获得感和满意度，推动营商环境优化升级。
在审批服务优化上，乐陵市以“清风护航”专项行动为契机，持续深化“放管服”改革，让政务服务更具温度、更有效率。
督促行政审批部门首创区域评估成果共享应用机制，实现“园区评估、企业共享”，企业审批成本节约30%，该做法获住房和城乡建设部在全国范围内推广；创新土地征收、项目建设“双线并行”工作机制，一条线办理土地征收出让手续，一条线办理项目规划、施工手续，双线同步进行，实施模拟审批，待取得土地手续后，实现工程规划、施工许可等多证联发，助力项目快速开工。
此外，乐陵市行政审批服务局打造“清风枣城·廉洁审批”品牌，推行“一窗通办、并联审批、容缺受理”等服务模式，梳理政务服务事项1200余项，实现“最多跑一次”事项覆盖率达98%以上；发改、工信等部门推行“免打扰监管”等模式，大幅压缩审批时限，企业开办、项目审批等重点事项审批时限压缩50%以上。
在行政审批大厅，设立联合验收专区，对省重大项目实行“一对一”验收帮扶，推动项目验收与投产准备并行推进，为企业节省了建设成本和宝贵时间，以山东安井食品有限公司为例，凭借这一举措，将厂房施工工期缩短近6个月。
在执法监管规范上，乐陵市坚持规范执法、柔性执法相结合，着力营造公平公正、透明高效的市场环境。在政策落实和助企纾困上，精准对接企业需求，推动各项惠企政策落地生根，切实为企业排忧解难。
针对企业用工难题，乐陵市纪委监委将相关诉求反馈至乐陵市人社局，乐陵市人社局坚持“数量+质量”双联动，创新“直播带岗+智慧服务”模式，建立涵盖2700家市场主体的需求方和县乡村三级就业服务体系供给方平台，高标准建成“365直播带岗间”，累计直播带岗500余期，发布就业岗位1.3万个，创建31.7万名农村劳动力信息库，年匹配劳动力2万余人次，有效缓解了企业用工压力。
深化全域清廉建设，厚植营商环境廉洁底色
“我们最看重的就是公平竞争和合规经营，市纪委监委推动的清廉企业建设，不仅帮我们完善了廉洁经营制度，还通过‘地企共建’开展廉洁培训，让员工的廉洁意识显著提升，也让我们在市场竞争中更有底气。”乐陵山水水泥有限公司总经理崔书林说。
该企业作为乐陵市清廉民企建设试点，在乐陵市纪委监委的指导下，搭建了廉洁教育微阵地，制定了廉洁经营公约，将廉洁制度融入原材料采购、生产加工、招投标等关键环节，有效防范了经营风险。这正是乐陵市以清廉建设厚植营商环境廉洁底色的生动实践。
清廉建设是“清风护航”专项行动的重要支撑，是优化营商环境的长远之策。该市以清廉乐陵建设为总抓手，坚持把清廉建设与优化营商环境深度融合、同频共振，聚焦市场主体需求和民生服务痛点，以清廉企业、清廉商圈、清廉家庭、清廉医院、清廉机关、清廉校园建设为重点突破，推动廉洁理念、廉洁制度、廉洁文化融入经济社会发展各环节，以“廉”促“优”、以“廉”兴“商”，持续营造风清气正的政治生态和公平有序的市场环境。
在清廉企业建设上，乐陵市立足调味品、体育五金等主导产业发展实际，分类施策打造试点、多维发力培育生态。按国企、民企分类选定廉洁企业建设试点，精准对接不同类型企业需求，指导企业搭建廉洁教育微阵地、制定廉洁经营公约，推动廉洁制度融入企业生产、招投标、资金拨付等关键环节，实现廉洁建设与企业经营同部署、同推进、同落实。深化“地企共建”机制，联合企业开展廉洁培训、警示教育、廉洁故事分享会等活动，邀请纪检监察干部、法律专家走进企业，讲解涉企法律法规和典型案例，推动企业监督规范化、常态化，引导企业经营者依法经营、廉洁从业。
在清廉商圈建设上，乐陵市以规范市场经营行为、营造公平竞争氛围为目标，让商圈既有“烟火气”，更有“清廉味”。
在核心商圈设置廉洁服务岗、廉洁公示栏，公布经营规范、收费标准和监督举报渠道，引导商户诚信经营、公平竞争，主动接受社会监督，及时化解消费纠纷，维护商圈经营和消费双端权益。联动市场监管、商务等部门开展商圈廉洁监督，聚焦哄抬物价、虚假宣传、不正当竞争、乱收费等突出问题开展专项整治，对违规经营商户依法依规处理，形成有力震慑，2025年以来，累计开展商圈专项检查12次，查处违规经营行为8起，化解消费纠纷36起。
在清廉医院建设上，创新“中医+廉洁”建设模式，指导乐陵市人民医院、乐陵市中医院打造“清廉乐医”“治未病”等廉洁教育阵地，指导妇幼保建院在微信公众号开设“清廉妇幼 医德润心”专栏，开展医疗系统廉洁教育活动20余场，覆盖医护人员千余人次，引导医护人员树立廉洁行医理念，规范执业行为。
乐陵强化廉洁文化浸润引领，建设廉洁文化主题公园、广场、长廊等阵地，推出一批具有乐陵特色的廉洁文创产品，开展形式多样的廉洁文化活动，举办廉洁主题演讲、廉洁故事分享会、廉洁文艺演出等活动，组织党员干部、企业经营者参观廉洁教育基地，观看警示教育片，旁听职务犯罪庭审，以“身边事”警示“身边人”，推动纪律教育入脑入心。
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记者、编辑|石少军 通讯员|周建敏 韩朝
审核|胥爱珍 终审|尹滨