日前，市政府办公室印发了《德州市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》）。11月21日，我市召开新闻发布会，邀请市邮政管理局副局长刘文勇出席，对文件进行解读，并回答记者提问。
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起草背景
近年来，全市邮政快递业积极发挥连接千城百业、连通线上线下的优势，在促进商品流通、支撑电子商务、畅通经济循环、保障改善民生、带动增加就业等方面发挥了积极作用，全行业保持了稳中有进、进中提质良好态势，为全市经济平稳向好贡献了行业力量。2023年1-9月，全市快递业务量3.17亿件，同比增长21.89%，有力服务全市经济社会发展。
我市邮政快递业发展潜力巨大，但也存在行业中高端供给不足、产业链水平不高等短板，推进全市邮政快递业高质量发展亟待政策支撑。为抢抓发展机遇，市政府决定出台《行动方案》，全面推动行业高质量发展。
文件起草过程及依据
起草过程。2023年10月上旬，市邮政管理局在前期充分调研的基础上，起草形成《行动方案》初稿。10月16日，召开党组扩大会议专题研究完善。10月17日，与省邮政管理局市场监管处、政策法规处对接，从专业角度进一步修改完善。10月20日－25日，分别征求了市委组织部、市发展改革委、市交通运输局等16个部门单位的意见建议，同步组织会签，共收到13条反馈意见，全部吸收采纳。11月11日，通过了公平竞争审查。11月12日，通过了市司法局合法性审查。
起草依据。2023年9月21日，省政府办公厅印发《山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（鲁政办字〔2023〕143号）。省邮政管理局要求各地市以省政府文件为依托，结合当地实际，推动出台具体化、针对性的政策落实措施，全面推动行业高质量发展。为加快全市邮政快递业高质量发展，根据上级文件精神和市政府工作安排，市邮政管理局牵头起草了《行动方案》。
制定的意义和总体考虑
《行动方案》是德州市未来三年邮政快递业高质量发展的政策保障，是支撑中国快递示范城市创建的有力抓手，旨在解决邮政快递业发展面临的困难瓶颈，有效解决快递进村难、通行难、融资难等难题，为邮政快递业促进城乡循环、促进经济社会发展提供支撑。
《行动方案》以供给侧结构性改革为主线，以城乡寄递物流体系建设为抓手，锚定“走在前、开新局”，全面提升基础设施能级，招大培强骨干企业，完善做优网络体系，加强科技成果应用，深化关联产业融合，全力推动德州邮政快递业高质量发展，为开创新时代社会主义现代化强市建设新局面贡献邮政力量。
工作目标
到2024年年底，全市快递年业务量超4.5亿件，业务收入超40亿元；到2025年年底，全市快递年业务量超5亿件，业务收入超45亿元；到2026年年底，全市快递年业务量超5.5亿件，业务收入超50亿元，创建国家级农村电商快递协同发展示范区1个，创建国家级快递服务现代农业示范项目2个，全面建成高效、便捷、稳定的城乡邮政快递服务网络。
主要内容
包括完善城乡配送体系、培育壮大市场主体、提升行业治理能力、加强规划用地支持、建设红色速递工程等五方面重点任务。12项具体任务包括：
一、提升城市末端水平，将快递末端服务设施纳入公共服务设施配套，机关企事业单位、院校等应为智能快递柜、快递服务站设立专门区域，提供场所使用、停车等免费服务；
二、完善农村寄递体系，支持快递园区与电商、仓储、交通运输资源融合，整合乡镇快递站点实现统一管理，合理布局村级快递站点；
三、支持发展总部经济，支持引进规模性快递企业设立国际国内和区域总部枢纽以及供应链、快运、云仓等专业总部，列入省重大项目并保障用地需求；
四、大力发展冷链寄递，推动邮政快递企业购置冷链物流设施、冷藏车，对冷链快递车辆给予城市内通行和停靠等便利条件；
五、助力企业破解难题，推动融资担保机构给予邮政快递企业增信支持，符合条件的快递企业可享受意外伤害保险补贴、就业见习补贴和税收支持政策，加大快递公益性岗位开发力度，在公共场所规划设置快递停车位；
六、简化企业审批流程，出台农村快递末端网点备案管理办法，快递末端网点无需办理营业执照；
七、提升行业监管能力，按照属地原则完善寄递行业管理机制，加强邮政业安全中心、发展中心、信息化监管平台、绿色发展、协同管控机制等建设；
八、提升队伍保障能力，推进基层快递网点人员优先参加工伤保险，将符合住房困难条件的快递员群体纳入住房保障范畴，落实随迁子女义务教育入学政策，保障快递从业人员合法权益；
九、加强行业专项规划，将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划以及综合交通运输、物流园区、现代服务业、物流业、电商、制造业等专项规划相衔接；
十、加强用地政策支持，对规划的快递园区（处理中心）建设项目，纳入本级年度土地供应计划保障，对符合条件的用地可容缺受理，先行开展用地审查；
十一、持续推动“两个覆盖”，动态摸清行业党员人员底数，沿快递园区、共配中心、服务站点配送链条，逐级实现党的组织和工作有效覆盖；
十二、推动党建引领赋能，加强快递行业与属地关联产业党建联建、资源共享和沟通合作，用党建链接产业、促进融合、凝聚合力。
答记者问
《行动方案》对提升城市末端服务水平提出了具体要求，请问如何规范管理城市快递末端设施？
刘文勇：城市快递末端服务载体目前主要有快递服务站和智能快件箱。按照国家邮政局发布的《快递末端网点备案暂行规定》，经营快递业务的企业或者其分支机构根据业务需要，在乡镇（街道）、村（社区）、学校等特定区域设立或者合作开办的，为用户直接提供收寄、投递等快递末端服务的固定经营场所，属于快递末端网点，也称为快递综合服务站，综合主要体现为收寄或者投递多个快递品牌的快件。比如，在小区设置的兔喜生活、菜鸟驿站，都属于末端网点。
经营快递末端网点需要进行备案，备案也是有明确规定的。快递末端网点应设置快件存放和保管区域，配备相应的通讯、货架、监控等设备设施，公示快递服务组织标识，并遵守邮政管理部门的其他规定。自快递末端网点开办之日起20日内，向快递末端网点所在地省级以下邮政管理机构备案。应当通过邮政管理部门信息系统如实完整填写《快递末端网点备案信息表》，并在线提交以下材料：开办者营业执照；快递末端网点负责人身份证明；快递末端网点场所的图片资料；邮政管理部门规定的其他材料。分支机构办理快递末端网点备案手续的，除提交上述材料外，还应当提交所属企业法人的授权书。省级以下邮政管理机构在收到开办者提交的备案材料后，材料齐全的，应当在5个工作日内予以备案，并在线生成备案回执；材料不齐全的，在2个工作日内一次性告知开办者补正。开办快递末端网点，不得超出开办者快递业务经营许可的业务范围、地域范围和有效期限。快递末端网点名称、类型、经营范围、负责人等事项发生变更的，开办者应当在10日内通过信息系统向原备案机关履行备案变更手续。开办者的快递业务经营许可被注销或者分支机构名录失效的，其开办的快递末端网点备案自行失效。开办者撤销其设立的快递末端网点或者合作终止的，开办者应当提前5日通过信息系统告知原备案机关，并向社会公告，妥善处理尚未投递的快件。
大家平常见到的丰巢、云柜都属于智能快递柜。《智能快件箱寄递服务管理办法》对智能快递柜管理有明确规定。智能快件箱是指提供快件收寄、投递服务的智能末端服务设施，不包括自助存取非寄递物品的设施、设备。智能快件箱运营企业、智能快件箱使用企业符合快递业务经营许可条件的，可以按照有关规定申请快递业务经营许可。智能快件箱运营企业应当自智能快件箱提供寄递服务之日起20日内，向智能快件箱所在地省级以下邮政管理机构为智能快件箱办理快递末端网点备案。智能快件箱运营企业应当在箱体外表显著位置标明该智能快件箱的名称、地址等基本情况；智能快件箱有编号的，应当标明编号。智能快件箱具备接收交寄物品功能的，智能快件箱运营企业应当为实名收寄提供技术条件和技术服务；智能快件箱具备投递快件功能的，智能快件箱运营企业应当为收件人验收、拒收快件提供技术条件。智能快件箱运营企业应当保存交寄、收寄、投递、领取和拒收退件等操作记录；通过智能快件箱查验寄件人身份的，应当保存查验结果。寄件人使用智能快件箱交寄快件的，应当依法如实提供寄递详情单信息，接受身份查验；通过查验后，将未封装的交寄物品放至智能快件箱的箱体内。有下列情形之一的，智能快件箱运营企业不得开放智能快件箱接收交寄物品的功能：监控设备未运行或者被遮挡的；交寄物品、交寄行为被遮挡的；国家规定涉及安全保障的其他情形。
农村快递投送不到位，常常被形容为快递最后一公里难题。请问在解决这个难题上，邮政管理部门将采取哪些措施？
刘文勇：省政府在2021年印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》，对构建县乡村三级快递物流节点，实施“快递进村”工程，优化寄递、电商、交通运输、供销等协同发展体系，全方位畅通农产品上行寄递服务渠道，构建冷链寄递服务体系，深化农村寄递领域“放管服”改革，确保农村寄递物流安全稳定运行等都提出了明确要求。
为落实省政府要求，德州市连续三年将农村寄递物流发展纳入市政府民生实事，出台《德州市开展扩大农村劳动力就业集成改革试点方案》，将乡村快递员列入全市公益性岗位；印发《关于实施邮政快递业“两进一出”工程促进工业强市和乡村振兴的意见》《关于推进电商快递物流协同进村工作的实施意见》，推进一县一园、城乡一体化共同配送，构建起市县有中心、镇级有节点、村级通快递的快递网络体系；出台《落实“快递进村”财政奖补政策实施细则》，将“快递进村”奖补资金纳入市县财政预算，支持“快递进村”持续稳定发展。
经过不断探索，目前全市农村快递发展主要模式为交邮快合作、快快合作、客货邮融合进村、快递公益岗派件到村等模式，乐陵、禹城、齐河、德城入选全省客货邮融合发展样板县，分别获得省级财政补贴100万元，为全省获评样板县数量最多，其中乐陵客货邮融合发展案例入选交通运输部十大典型案例，乐陵市“乐快工程”项目入选第三批全国农村物流服务品牌，都取得了一定的成效。
但是，还存在一些问题和不足。比如，快递企业盈利压力大，快递基础设施欠账太多，县级基础设施配套不健全。为了进一步提升农村寄递物流体系建设水平，市邮政管理局要进一步完善园区、乡镇和村级服务站设施建设，支撑农产品上行，争创国家邮政局每年组织评选的快递服务现代农业“金银铜牌”项目。
请详细介绍一下如何提升邮政快递行业监管能力？
刘文勇：一是督促企业严格实行收寄验视制度，制定并实施围绕“收寄验视”为主要内容的奖惩考核制度，通过严格奖惩改变寄递安全上热下冷、上紧下松的被动局面。综合运用视频监控、现场巡查、回班快件检查等多种措施，加强对网点、揽收人员依法收寄验视工作的执法检查，保证收寄验视制度全面贯彻执行，落实到实处。
二是开展实名收寄专项整治行动，指导和督促邮政及快递企业严格执行实名收寄制度，严格执行运单信息核对制度，严格执行用户身份查验、核对和信息登记。通过实名监测信息系统，分析企业实名收寄存在的问题，要求企业开展实名收寄问题隐患自查自纠，并明确责任和时限，逐一核查原因，逐一落实整改。
三是严格按照“谁收寄、谁安检、谁负责”的原则，突出落实安检设备的操作使用，督促企业开展安检机操作使用专业培训，提高操作技能和辨别能力；完善过机安检流程，建立过机安检台账记录，规范安检标识，切实发挥邮件、快件过机安检实效。
四是严抓企业寄递安全主体责任落实。深入开展涉枪涉爆、危化品、禁毒、扫黄打非、安全生产大排查大整治等专项治理工作，通过采取“双随机”抽查、部门联合检查等多种方式，坚持全面检查与严格执法相结合，坚决做到“出实招、用硬招、下狠招”。同时，督促企业安全管理留痕，市邮政管理局定期对企业“留痕管理”材料进行分析检查，了解企业落实主体责任的真实情况和存在问题，及时指导推进工作。
请问邮政管理部门是如何保障快递员权益的？
刘文勇：2022年以来，市邮政管理局把快递员群体合法权益保障工作作为行业高质量发展重要基础性工作，统筹组织行业关心关爱活动开展，建设关心关爱快递员的爱心场所，打造“暖蜂驿站”200余处，为快递员提供学习、休息等服务。开展职称评审和职业技能培训，制定《2022年度德州市快递工程专业职称考试工作方案》，快递员职业技能累计培训1000多人，全市累计有300多名快递员通过职称评审。强化快递员权益保障，印发《关于做好基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，快递员参加工伤保险实现全覆盖。发挥“小蜜蜂”优势，引导快递员融入基层治理，全市共有400余名快递员被聘为社区和村居兼职网格员，快递员在寄递途中对发现的安全隐患直报社区，及时收集各类信息和群众诉求，积极参与基层治理，将快递员培养成为基层治理的有生力量，快递员群体荣誉感和社会认同普遍得到增强。
下一步，重点从三方面做好快递员权益保障工作。
一是规范快递市场秩序。开展打击快递黄牛、治理不正当竞争专项行动。对于涉嫌违反《价格法》规定，以低于成本的价格倾销，扰乱正常快递市场经营秩序的快递企业进行约谈告诫并转办市场监管查处，严厉打击违法违规超许可地域揽收快件、委托未经许可企业经营快递业务、超许可地域非法开展加盟招商活动、无证无照经营和不执行实名收寄、开箱验视、过机安检三项制度等“快递黄牛”乱象，保障寄递安全、保护合法经营秩序。
二是持续深入开展快递员权益保障工作。将快递员权益保障工作列为全市邮政业高质量发展重要工作，列入各县市区邮政管理部门年度考核重要内容和各寄递企业年度报告和诚信评价、推荐政府支持等相关工作。聚焦快递员与付出相匹配的合理薪酬收入，积极开展快递员派费核算指引工作，督促快递企业建立员工权益保护申述机制，治理乱罚款、乱扣费，支持快递企业建立工会开展工资协商等权益维护。结合行业党建活动，丰富快递员群体管理服务模式，吸引快递员主动接受新就业群体管理，鼓励快递员积极为社会做贡献，提升群体形象，争取社会关爱。
三是争取社会广泛支持。加强媒体宣传、联合人社等相关部门，及时公布曝光侵犯快递员权益违法惩戒案例，强化正面引导，增强宣传效果，大力宣传快递员群体先进典型以及各级政府权益保障工作有效做法，在快递员群体中广泛开展党、团、工、青、妇活动，积极回应各界关切，广泛凝聚社会共识，营造良好社会氛围，不断提升快递员权益保护工作社会关注支持。
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来源|德州发布 编辑|张晓航
审核|张晓航 终审|朱代军