盘活农村资源 突破振兴瓶颈

王洪霞

平原县坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，立足农业大县这个“最大实际”，按照中央乡村振兴战略20字总要求，坚持“走规模发展之路、举绿色生态之旗、供优质高端产品、筑城乡融合高地”的发展思路，实践“推动土地向规模集中、产业向园区集中、人口向社区集中”的发展路径，在打造乡村振兴齐鲁样板中干在实处、走在前列、率先突破。

顶层设计，支部主导，破解乡村振兴土地瓶颈。没有土地的规模化，就没有农业的高效现代化。实践中，我们认识到，农业大县推进乡村振兴，最根本、最现实的路径就是发挥土地优势，做好土地文章。盘活农民承包地，走土地适度规模经营之路，以党支部领创办推动土地规模经营，打破“一家一户”土地分散经营模式，以土地规模经营吸引强企名校，以强企名校推动产业提质增效。盘活农村宅基地，按照“1+3+4+100”县镇村全域规划布局，有序引导人口向县城、镇区、特色村落集中，改变“一村一落”人口分散居住格局，实现镇村互动，以镇带村，以村强镇，镇村融合发展，创人口有序集中居住布局。2017年以来，我们充分利用土地增减挂钩政策，抢抓全国农村集体产权制度改革、全省农村宅基地“三权分置”改革、公益性墓地殡葬改革等试点机遇，稳妥推进农村党支部领创办工作，探索出了三种运营模式，成立了四个中心，出台了惠农资金优先倾斜、党支部书记优先晋星、荣誉称号优先授予等五条政策激励措施，有效解决了合作社资金筹集难、集中浇水难、财务管理难、村集体增收难等难题。土地整理后，耕地面积增加6%，带动村集体年均增收5万元。目前，全县累计成立党支部领创办土地股份合作社236个，流转土地16万亩。我们计划用5年左右的时间，推动全县80%的土地实现规模经营。

广借外力，开放合作，破解乡村振兴产业瓶颈。一方面，做优做特农业一产。我们以高品质、名优特、专用品种为生产方向，建设75万亩品质原粮生产基地、20万亩高端设施蔬菜基地、5万亩特色林果种植基地以及王凤楼、王庙等6处特色规模养殖基地。另一方面，做大做强农业二产。围绕构建“1+2+7+X”农产品加工产业布局，在抓好桃园示范区建设的基础上，规划建设一处县域高端农产品精深加工产业园，提升完善王杲铺、前曹等7处乡镇级农产品加工产业园，利用集体建设用地，在中心社区和特色产业强村建设村级加工点。为实现一产接二连三，我们对接强企名校，请院士博士来耕地种田，请龙头企业来投资创业，以开放促开发，以合作促共赢。去年11月，146家企业、院所、合作社组建的“平原现代农业产业联盟”揭牌成立，先后与新希望六和、首农集团、广西田园等25家农业龙头企业建立合作关系，牧原集团生猪养殖、佳和种养加一体化、峪口禽业小优鸡养殖、青岛卡洛思智慧农业等23个项目落地。近期，又与中农新垦达成合作协议，投资1.5亿元建设智能仓储物流项目，打通了平原到京津和省会济南的绿色蔬菜供销渠道。

引育结合，智慧管理，破解乡村振兴人才瓶颈。土地的规模化生产经营，打通了智力、科技、技术、管理下乡的通道，为高校院所科技成果转化提供了“试验田”，为农业中高端人才施展抱负搭建了平台，为乡贤能人、大学生回乡发展提供了机会，为想种地、能种地、会种地的新型职业农民创造了发展空间，四股力量注入农业，为乡村振兴提供了人才保障和智力支撑。中国农业大学、山东农业大学、青岛农业大学、省科技厅、山东农科院先后在平原县建立了教科研实践基地，67名博士、硕士领衔的农业专家团队在平原当起了“田把式”，中国农业大学张福锁院士主导的2家“科技小院”落户我县。小农户与现代农业的有效衔接，让农业人才的价值在产业链条的延伸中得到了充分的体现。例如，鲁望公司引进的2对农学博士、硕士夫妻管理农田，每对夫妻管理1万亩地，实现了100万元的年收入。

用足政策，多元投入，破解乡村振兴资金瓶颈。乡村振兴，必须有真金白银的持续投入。作为欠发达县，我们积极动脑筋、想办法，充分利用社会资本，着力构建多元化投入格局。利用土地增减挂钩、占补平衡政策，与有实力、有政策执行力的山东土地发展集团合作。去年以来，完成了22个村庄的拆迁复耕，腾出土地指标3500亩。仅桃园社区就一次性拆迁13个村庄，复耕2233亩，腾出土地指标1915亩。今明两年，还将启动35个村庄的迁建，预计可腾出土地指标4400余亩，这些指标入市交易后，所得资金全部用于支持乡村振兴。积极引入社会资本，与山东鲁望农业公司、新希望集团、正大集团合作，投资8.6亿元建设桃园现代农业产业园区。积极争取上级项目资金和各类改革试点，制定出台涉农资金整合方案，今年全县累计整合1.8亿元进行集中投放。通过以上措施，基本破解了乡村振兴的资金瓶颈。

（作者系平原县委书记）