元旦前，记者来到宁津县东部新区采访：去年初还是一片拆迁工地的新区，如今却是高标准国家一级路纵横交错、新型住宅区高层林立、现代化工厂错落有致。

对标苏州高点规划，搭建产城融合平台

“东部新区整个区域规划面积25平方公里，仅启动区14.3平方公里的基础设施项目总投资就达30.4亿元，目前合作方已完成投资20多亿元，东部新区初具规模。”宁津县副县长、东部新区项目副总指挥齐强告诉记者。

东部新区建设快速推进在2019年，但前期酝酿、思路确定和规划却早在两年前。当时新一届宁津县委、县政府刚成立，发展面临的第一困难，就是主城区已经没有足够的土地支撑，大工业项目缺乏必要的成长空间，千方百计引来的招商项目难以落地。为此，县委、县政府统一思想，明确思路：以平台化思维推进新旧动能转换，确立了宁津县“一核一极一圈”的空间发展战略格局。其中“一极”就是下大决心打造新的开发区，再造全县新的经济增长极。

在原有城市总体规划的基础上，该县邀请上海交通大学规划设计研究院，借鉴苏州工业园等地的先进理念，按照城市和产业融合的指导思想，对东部新区进行产城融合区域发展规划设计，确定采取“3+X”的模式发展产业园区，即以电梯、健身器材、家具制造三大类产业为主，同时结合若干相关产业，形成“一核、一心、三廊、四片、U状生态衔接、圈层结构”的功能结构，建设集科技创新、加工制造、宜居宜业于一体的产业新城。

融资创新不举债，“无中生有”建新城

美好蓝图如何实现？前期基础投入的钱从哪里来？

对此，县委、县政府思路明确而坚定：新区建设必须创新思维，要采取片区式开发、市场化运作，不给政府添债务，不让财政背“包袱”！在实践中他们借鉴 ｐｐｐ模式探索出一种新的合作方式：政府引进有实力的央企、社会资本及平台公司，结合土地一、二级联动开发，建立高度互信的开发、建设、运营合作关系，以实现区域内发展的资金平衡，最终达到“不增加政府债务前提下的区域健康发展”效果。

东部新区是全县高质量发展的“发动机”，推进建设必须集全县之力。为此专门成立东部新区建设指挥部，号召党员干部发扬新时代泰山“挑山工”精神，推行“3+X”两级责任清单、容缺办理、“二次催办”、干部落实“红黑榜”等制度，确保征地拆迁、基础建设、企业落地和项目达产“四同步”。2019年全年，有关部门为各项目办理土地、建设、环保、安评、能评、立项等手续312件次，办理用水、用电、用气等企业急需108件次，综合协调各类问题932件次，现在规划区内9个村、3000余户全部实现无震荡搬迁，四横三纵市政道路和管网配套结构、安置区、人才公寓、污水处理厂、变电站和消防站等12个基础设施建设项目加快推进，部分设施已经投入使用。

“发动机”作用突显，入驻项目总投资过百亿

种好梧桐树，自有凤凰来。最近大批客商因相中了宁津县的特色产业和新区平台条件慕名而来。其中有生产新材料、开发机器人和负责家居运营的客商主动组团来合作，他们分别负责生产水性漆以提升家具环保品质、打造智能生产线以解决招工难、运营商则负责品牌打造和销售渠道，联合改造升级宁津县的家具产业。“招商引资必须立足原有的特色产业基础，政府的职责就是搭建好平台，让科技革命带动产业链发展，以集群成规模，以规模求效益，通过新旧动能转换实现产业革命。” 宁津县委书记王刚如是说。

借助新区平台大力招商提升产业档次的同时，宁津也有了调整特色产业内部错位发展的空间。健身器材是宁津近年新兴起的特色产业， 势头迅猛但同质化竞争十分突出。县政府在选择企业进入新区时，适时引导健身器材骨干企业选择不同产品和发展方向，减少产业内价格竞争：一是支持宝德龙公司在新区投资10.8亿元建成年产20万套室内健身康复设备项目，大胆转向高端养老康复器械生产；二是帮助迈宝赫公司对接京东，共同开发家用健身器材电商平台，在新区投资15.5亿元建成60万台（套）智能（互联网）健身器材项目，生产智慧健身产品，占领高端家庭消费市场。三是引导大胡子公司“精耕”既有市场，投入5000多万元购置日本OTC与安川机器人，节约人工近400人、瑕疵率下降70%、生产效率提升两倍。宁津县长沙淑红介绍说：“通过政府有意识引导，在东部新区这个平台上，各龙头企业通过错位发展避免内耗，促进整个健身器材产业的健康发展。”截至目前，新区已迁进项目26个，总投资106亿元，其中迈宝赫、五谷食尚、宝德龙等已调试生产，亿达奔克、斯可馨等其它项目正紧张建设中，园区的承载力、聚集力全面提升。

在新区建设带动下，该县产业布局加速调整，2019年健身器材、电梯、实木家具三大特色产业和高端装备制造等新兴产业主营业务收入占全部工业主营业务收入的20%以上，县域经济的集群特色更加明显。

记者|王育恒 徐冬晓 通讯员|孙久生