2018年7月，自然资源部督察组到山东督察禹城农村土地制度改革三项试点工作，认为禹城改革试点在制度建设和实践操作上均取得了一定的成效。农村土地制度改革三项试点指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。2015年3月，禹城市被确定为全国农村土地征收制度改革试点县市，随着改革深化，又启动了“入市”“宅改”，是山东唯一全面展开三项试点的县市。
“自2015年我市启动农村土地制度改革试点工作，特别是2016年9月统筹推进‘征地’和‘入市’两项试点工作以来，各级各有关部门通力协作、密切配合，深入探索、大胆创新，初步打造了既符合中央精神又符合群众利益的土地制度改革‘禹城模式’。土地征收制度改革趟出了新路子，在全国范围内打造了独具禹城特色的系列创新成果；集体经营性建设用地入市试出了新经验，在全省范围内颁发了第一本不动产权证书。”市政府党组成员，德州高新区党工委书记、管委会主任，禹城市委书记张安民说。
重民意，勇闯改革深水区
土地是农民的命根子，农村土地制度改革十分敏感复杂，是难啃的“硬骨头”。随着农村发展形势和生产方式深刻变革，推进农村土地制度变革势在必行。禹城市委、市政府积极用好全国试点机遇，深入学习贯彻党的十八大、十九大关于深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度的有关论述，结合禹城实际，在政策、制度、机制、程序、方法等方面进行大胆探索、大胆试验、大胆创新，取得了显著成效。目前，禹城市在征地制度改革方面，对征地范围进行了界定，在规范征地程序和多元化保障上进行了有力探索；在集体经营性建设用地入市方面，按照同地同权、流转顺畅、收益共享的要求进行了积极探索，目前2000多亩土地准备交易入市。
改革能够顺利推进首先缘于禹城市进行充分的调查研究，制定了严密科学制度体系，充分保障了农民权益。“我们制定了‘一评估、两协商、三公告、四协议’程序，保证每个环节都在群众监督之下，符合绝大多数群众利益。”禹城市长滕海强介绍，譬如“两协商”，征地前，与群众积极协商，告知土地用途，征求群众意见；征地过程中，建立民主协商机制，由乡镇政府（街道办）组织被征地村（组）召开村民会议，讨论表决征地补偿标准和安置方案。
2016年4月24日，禹城市首先在十里望回族镇杨楼村召开村民会议进行试点，讨论表决龙鑫阀门有限公司及瑞通汽车两个项目用地共46.01亩征地补偿标准和安置方案等事宜。会议应到村民43户，实到村民37户，签字通过率达到100%。
为保证改革顺利推进，禹城市成立了以张安民为组长的改革领导小组，下设8个专业工作组，统筹负责试点工作。专门组建了正科级农村土地制度改革工作办公室，具体负责试点的组织、协调、实施等具体工作。先后赴西安、重庆、成都、武汉等地学习征地制度改革工作经验。同时也多次组织考察组到外省试点地区深入学习改革经验，为创新推进改革试点提供了有益借鉴。
保权益，形成多元保障
改革成功不成功首先要问农民群众支持不支持？农民群众利益是否得到了保障？为确保农民群众成为土地制度改革的最大受益者，禹城市探索形成“一代管两提高三保障”模式，最大限度增加群众收益，保障群众权益。一代管，专门成立资金管理机构，负责代管被征地农民补偿资金。两提高，征地补偿标准从原来3.6—4.4万元/亩提高到5—5.8万元/亩，平均提高35%；征地社保补贴标准由原来1万元/亩提高到1.5万元/亩。三保障，在养老保障方面，制定《禹城市被征地农民参加基本养老保险暂行办法》，将被征地农民纳入企业职工或城镇居民养老保险；在住房保障方面，制定《禹城市集体土地上房屋征收补偿办法》，通过产权置换、货币补偿、发放补助、留地留物业等方式保障农民住房权益；在就业保障方面，将被征地农民纳入失业登记范围和农村劳动力资源数据库，开展免费再就业技能培训，引导用地单位招工时同等条件下优先录用被征地农民。进一步建立健全土地预存款制度，调整制定了《禹城市征地地上附着物和青苗补偿标准实施细则》，进一步提高了群众收益。
漂亮整齐的教学楼，宽敞明亮的教室，专业化的风雨操场以及标准化的室外操场……走进禹城市迎宾路小学，一座美丽校园呈现在眼前。迎宾路小学用地位于市中街道城角韩村和老城北街村，占地48.58亩，其中征用城角韩村土地33.62亩，老城北街村土地14.96亩。“2016年4月28日，市中街道办事处工作人员在我们村组织召开村民会议，讨论表决补偿方式，城角韩村群众一致同意资金代管。资金代管不仅能保障资金安全，还能保证农民收益。”城角韩社区主任徐根利说。
禹城市规定，在被征地农民及集体自愿的前提下，由政府按照征地补偿折算的年最高固定收益率，采取公开招标或竞争性磋商的方式选择银行机构代管征地补偿资金，并签订合同，由代管机构按合同约定的年收益标准，按年支付给被征地农民，以保障被征地农民的长远利益。目前，禹城市已与6个乡镇67个村，签订征地补偿资金代管合同，共涉及土地100宗4120亩、金额2.1亿余元，受益群众达3.5万人。
算出农民受益账。禹城市根据近5年征地情况，选择3个片区，分别测算征收农民集体土地产生的平均土地增值收益，通过测算，土地增值收益在农民集体与政府之间的分配比例为：住宅用地29%：71%，商服用地9%：91%，工业用地67%：33%，为政府科学决策、最大限度保障群众利益提供了依据。同时，提高征地补偿标准，健全完善住房、养老、就业等保障机制，确保了被征地农民的权益不受损。
进一步加大探索，稳步推进“三项改革”
2017年12月1日，全国深化统筹农村土地制度改革三项试点工作会议后，禹城在土地征收和农村集体经营性建设用地入市两项试点基础上，增加了农村宅基地制度改革试点任务。会后，禹城市进一步强化组织力量，紧紧把握三项试点内部联系，深入统筹推进“征收”、“入市”和“宅改”试点，宅基地制度改革试点工作取得了初步成效。
禹城市在宅基地有偿使用工作中遵循“政府主导、村委实施、群众自愿”的整体思路，按照“七步工作法”，严把宣传关、审核关、剖析关、收费关、退出关、收益关、督查关，稳步推进宅基地有偿使用工作。该项工作涉及的12.8万户群众中，超标准占用宅基地的5.6万户，由于政策接地气，标准合理，宣传到位，仅用不到半个月时间，就全部完成，累计收取宅基地有偿使用费765万元，有效的壮大了集体经济，巩固了村集体对宅基地占有、使用、收益、处分等权益。
在顺利开展宅基地有偿使用工作基础上，禹城市启动了村内空闲地和废弃宅基地收回整治工作。目前，全市已收回宅基地1000余处680亩，闲置资源进一步得到盘活利用。如辛店镇任庄村，共收回包括20余处宅基地的土地35亩，进行整治后全部统一发包，资源得到了盘活，集体得到了收益，群众得到了实惠。
深入探索开展农村新型社区不动产权登记发证工作，明晰农民的资格权和使用权。禹城市以房寺镇张安社区为试点，开展房地一体不动产权登记发证工作，重点对新型农村社区宅基地资格权和使用权进行探索，对符合申请宅基地的迁入的343户村民进行了颁发了房地一体不动产权证书，保障了农民宅基地资格权和使用权，让村民吃了“定心丸”。
记者|杨德林 通讯员|庞占英 聂跃民