发展枫桥经验“陵县模式” 打造矛盾纠纷多元化解新格局
李洪伟
习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。 陵城区认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，把矛盾纠纷多元化解作为践行新时代“枫桥经验”，提升平安建设水平的重要抓手，推动“陵县模式”由方法上升为理念，由理念转化为制度，由制度集成为体系，形成体系完善、资源聚集、示范引领、创新驱动的矛盾纠纷多元化解新格局。
坚持政治引领，激发工作活力。陵城区充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能，贯穿矛盾纠纷多元化解各方面、全过程，持续健全体系。构建区、镇、村（社区）三级书记抓矛盾纠纷化解责任体系，把矛盾纠纷多元化解工作作为“一把手”工程，主要负责同志亲自抓、带头管、负首责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将矛盾纠纷多元化解工作纳入全区重点工作、全面深化改革重点事项清单和高质量发展考核体系，坚持“一盘棋”推动。在区、镇两级建立“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度，配套建立实施方案、运行指导意见等7项工作机制，完善受理、排查、化解等4本工作台账，构建起上下联动的运转机制。发挥党员干部先锋作用，在58个区直部门单位设立群众工作股（岗），对接做好矛盾纠纷化解工作，选拔一批优秀干部组建“区、镇、村”三级专职矛调干部队伍，统筹公安、住建、生态环境等21个部门的业务骨干组成覆盖各类高发矛盾纠纷的专家人才库，实现化解纠纷“面对面”。
夯实基层基础，筑牢工作根基。基层基础是推进矛盾纠纷多元化解工作的坚实支撑，陵城区始终坚持大抓基层的鲜明导向，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，扎实推进区、镇、村三级矛调中心规范化建设、实体化运行，全力建好用好“群众会客厅”。充分发挥区级中心统领作用，打造建筑面积3000平方米的陵城区社会治理服务中心，社工、信访、热线、综治等5个部门整建制入驻，组织公、检、法、司及住建、人社等12个部门常驻中心，配备速裁、仲裁、心理咨询等10个功能室，实现各类矛盾纠纷诉求“只进一扇门、最多跑一地”。不断提升镇级中心实战化水平，13个镇级中心以“一区四室”标准为抓手，整合法庭、派出所以及法律援助、心理咨询等资源力量构建“5+N”工作机制，实现集来访接待、调处化解、预警研判、综合服务等功能于一体的矛盾纠纷多元化解“综合体”。同时，积极落实“吹哨报到”机制，使镇级中心真正成为上下联动、部门协同的“中转站”。在全区678个行政村（社区）设置矛调工作办公室，聚焦矛盾纠纷较为突出的重点区域打造14个村（社区）级“一站式”矛调中心示范点，实现了对城市社区、农村社区、农村管区、行政村等多元类型全覆盖。
坚持调解优先，凝聚工作合力。调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，做好矛盾纠纷多元化解工作必须把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。陵城区积极探索人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解“四调联动”协调机制，打好矛盾纠纷调处化解“组合拳”。人民调解挖“深度”，建立区、镇、村三级人民调解委员会组织机构，人民调解员数量达到2240人。深化调解能手的引领示范作用，培育了“老孙说理”等一批个人品牌调解室。行政调解拓“广度”，切实发挥行政调解公权力作用，以公安等单位为试点成立行政调解委员会。在区级中心设立“行政复议”接待窗口，将和解与调解作为化解矛盾的有效手段，推动一大批涉及房屋土地征收、社会保障等重点领域矛盾纠纷积案得到有效化解。司法调解提“高度”，积极发挥司法调解在矛盾纠纷调处化解中的兜底保障作用，优化“公调对接、诉调对接、检调对接”工作机制，选派13名首席法律专家到各乡镇开展“一月一到岗活动”，指派公益律师、基层法律服务志愿者定期到中心坐班，为困难群众和特殊人群提供法律帮助，使大量矛盾纠纷及时有效化解在诉前。行业性专业性调解展“温度”，建立知识产权纠纷等8大行业调解委员会，形成“纠纷内部自行解决，矛盾行业自行处理”的“自助式”纠纷处理模式。组建109人的群众思想政治工作队，鼓励“五老”、律师、心理咨询师、代表委员等社会志愿力量积极参与矛盾纠纷化解，真正画好“事心双解”同心圆。
强化数字赋能，提升工作质效。陵城区以打造“智慧”矛调为切入点，扎实走好网上群众路线，全面提升矛盾纠纷多元化解现代化水平。以数字平台建设为牵引，积极推进解决群众诉求系统集成改革，创新打造了陵城区社会治理运行指挥调度平台，下设采集汇聚、联动处置、诉求分析、政治生态、辅助决策五大中心模块，切实提高基层社会治理和矛盾纠纷化解的数字化、智能化水平。以走好网上“群众路线”为重点，打造“心至陵和”群众报事小程序，多层次、多角度畅通群众诉求渠道，鼓励群众通过“扫一扫”反映问题、提出诉求、寻求帮助，切实做到“15分钟内感知问题”“15分钟内介入处置”“15分钟内服务到位”，打通基层治理到户到人的“最后一米”。以大数据分析研判为基础，构建“大、中、小”三级解决群众诉求联动机制，及时预测预警各类风险，精准识别、动态调整社会治理中的短板弱项，并按月出具《群众诉求分析报告》，提供辅助决策建议，为区委、区政府科学决策提供依据，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。（作者系陵城区委常委、政法委书记）
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编辑|曹清
审核|冯光华 终审|尹滨