营商环境“优”经济发展“进” | 德州聚焦市场主体关切，以集成改革思维优化营商环境

环境优则企业兴、经济强。今年以来，我市持续深化改革，全力打造高效便捷的政务环境、亲清统一的政商环境、支撑有力的要素环境，以优化营商“软”环境赋能经济发展“硬”实力。

顶层谋划系统治理

优化营商环境是一项系统工程，我市以集成改革思维抓营商环境，深化“一把手”营商环境项目、高效办成“一件事”改革。

今年2月19日，德州新春第一会——全市民营经济高质量发展暨优化营商环境大会召开，会上发布2023年度十佳“一把手”营商环境示范项目名单，工业企业落地全流程测绘零成本改革、全市房地产开发项目“三全”集成服务等入选。

今年，我市又推出了40个“一把手”营商环境项目，由相关部门“一把手”领题攻坚。“一把手”营商环境项目坚持“小切口、大成效”，紧扣企业需求谋划项目。“运用1+9监督贯通协调机制，助力优化营商环境”是德州市纪委监委今年确定的“一把手”营商环境项目。“在‘1+9’监督体系中，纪检监察机关充分发挥协助引导推动功能，有力贯通人大、行政、司法、审计、财会、舆论等各类监督，构建起共抓发展、联动贯通的工作格局，以强有力的监督护航经济社会高质量发展。”市纪委监委有关负责人介绍。

在全省率先探索“一把手”营商环境项目改革的同时，回应经营主体的新期待，我市创新推出“一件事”改革，并在全省形成值得推广的经验做法。今年，高效办成“一件事”持续迭代升级。

日前，在德城区政务服务大厅“一件事”专窗，市民秦晓声一站式办理了营业性演出审批、演出场所经营单位备案。

营业性演出审批、演出场所经营单位备案是两个审批事项，以前办理这两个事项，需要经过两次受理、审核、出证共6个环节，群众需要跑2个部门，重复提交3项同类材料。

德城区行政审批服务局副局长张晶甡表示：“我们站在申办者的角度想问题，将涉及行政审批、文旅等部门的多个办事事项，集成为‘一件事’，并通过并联办理、容缺受理等方式，对办事流程进行重新梳理、重新设计，变‘一事一流程’为‘多事一流程’。”

今年，在我市，国务院第一批部署的13个“一件事”全部上线运行，第二批部署的8个“一件事”完成认领对接，省部署的100个“一件事”完成服务场景迭代升级。此外，我市创新推出40个特色“一件事”，涵盖投资经营、项目建设等6大板块。“一件事”专窗、“一件事”专区成为市县乡三级政务服务机构的“标配”。

有呼必应无事不扰

企业在发展过程中难免遇到各种困难和问题，这就需要发挥“服务型政府”作用，做到“有呼必应”。聚焦市场主体关切，我市推进企业全生命周期集成改革。

企业准营是市场主体入市经营的前提。在我市梳理的企业全生命周期集成服务标准化指南上，记载着56个行业的准营服务指南。市行政审批服务局审批一科科长宋超说：“流程必须明确每一个环节、顺序、步骤以及各个节点上的责任主体、任务分工和办理期限，据此，我们形成了模块化处理方式，这些模块是政务服务的‘标准化零部件’，把这些‘零部件’拼装起来，就形成了标准化政务服务。”

借力标准化政务服务，200个高频事项实现全市无差别受理、同标准办理。在政务服务便捷化基础上，我市全力构建为企服务新生态，通过提供增值化服务，悉心培育企业产业。

暖通空调产业是武城县的特色优势产业，聚集在鲁权屯镇产业园的千余家相关企业，经常要办理各类行业资质。以节能认证为例，过去，企业需要梳理相关资料后，到位于北京或合肥的国家指定认证机构去申报，来回跑腿修改。

针对这一问题，武城县创新推出“政务服务＋行业协会”模式，由武城县行政审批服务局鲁权屯分局与山东暖通空调产业协会合作，建立起办理各类行业资质的长效机制。“我们推出‘打包办’模式，定期邀请认证机构工作人员上门，为园区多家企业进行现场认证。现在，企业只需要2至3个月就能拿到相关证书。”山东暖通空调产业协会会长王宝亮说。

给足企业心无旁骛、自主生长的空间，必须做到“无事不扰”。为此，我市搭建起“德企行”执法检查智慧管理平台。

执法人员不扫码，企业有权拒绝检查；检查结束后，企业线上对检查行为进行评价……如今，“德企行”执法检查智慧管理平台推行的“扫码检查”机制，在我市得到越来越多企业和执法部门的认可。开展执法检查，执法部门要在“德企行”平台申请，入企前，向企业出示执法检查“通行码”。一家企业一天受检频率不得超过1次，不同执法部门申请同一天到同一企业检查的，需要通过平台申请联合检查。

精准服务保障要素

今年7月，2024山东“好品金融”名单出炉，德州市“创新‘金服制度’促进金融资源循环畅通”获评金融伙伴典型案例。

中小微企业融资需求多样，为穿透金融服务堵点、难点，今年以来，我市持续深化“金服制度”改革，将融资问题由个别协调、点上解决转变为规范化、制度化解决，不断拓展金融服务广度、深度。

“不仅不需要抵押担保，而且利率优惠。”武城县兴恒环境科技集团有限公司董事长孙东斌说，因符合今年新推出的“科创易贷”政策，从提出融资需求到拿到700万元贷款，企业仅用了5天时间。

项目是经济发展的“压舱石”，要素保障是加快项目建设进度的“助推器”。我市坚持要素跟着项目走，全力抓好资金、土地、人才等要素保障。

连日来，山东三铭体育文化发展有限公司扩产能项目全力推进建设。该项目用地为租赁土地，按照惯例，相关部门无法以企业名义办理各项审批手续。今年，得益于我市推出的“租赁土地项目开工一件事”改革，公司项目得以顺利推进。

“租赁土地项目开工一件事”改革，对在租赁土地上如何办理建设审批手续进行规定，明确承租人可以用自己名义办理工程规划许可、施工许可相关手续，通过实施全链条项目管家“流程定制”服务，让企业开工前一次性拿到所有手续。这种模式既破解了新上项目土地要素制约难题，又盘活了出租方的闲置土地资源，还实现了政府对土地资源的优化配置和高效利用，实现三方共赢。

今年以来，通过不断创新服务方式、方法，精准发力，我市持续强化要素保障，全力推进项目建设，为高质量发展蓄势赋能。