“不出园区就能办理企业开办的各环节手续，从咨询到办完仅用了不到1个小时，而且还能拿到5枚免费公章，这太方便了。”10月10日，说起不久前乐陵市行政审批服务局铁营分局办理企业开办业务的事儿，位于乐陵市循环经济示范园内的乐陵宅急快药医药有限公司负责人刘宁称赞不已。

证照在家门口高效办结，得益于乐陵推行的“县镇同权”综合改革。

“县镇同权”，事项下放是第一步。在充分调研的基础上，乐陵根据镇域经济发展实际，在中心镇铁营镇成立市行政审批服务局铁营分局。

依托铁营镇党群服务中心，分局设置综合服务窗口2个，实现乐陵市行政审批服务局214项行政许可事项在窗口直接办理，承担起中心镇范围内群众、企业审批服务事项受理、审批等职能。

为打通服务群众“最后一公里”，乐陵市委编办早在2022年就积极落实“县镇同权”综合改革试点工作，推动行政许可、公共服务、行政处罚等经济社会管理服务权限下沉、下放至中心镇，探索建立权责统一、行业规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制。

“本着‘能放则放、应放尽放’的原则，将县级实施的政务服务事项下沉、下放，确保中心镇和县级有同等的事项受理权，极大地便利了企业、群众。”乐陵市委组织部副部长、编办主任王刚介绍，“县镇同权”激活了审批服务“神经末梢”，既是一项便民利企改革举措，又助力营商环境打造，还实现了为镇街赋能，有力促进乡村全面振兴。

今年5月的一天，乐陵市行政审批服务局杨安分局工作人员及时将完成变更后的食品经营许可证送到了山东振航食品有限公司经理张友涛手里。

杨安镇涉及食品相关的企业达280家，为进一步优化政务服务，提高审批服务效能，乐陵市行政审批服务局杨安分局成立后，主动靠前审批，变“坐等审批”为“上门服务”，变“群众跑”为“主动跑”，促进了当地调味品产业的发展。

眼下，乐陵已经先后在铁营镇、杨安镇成立审批分局，构建起“一体两翼”的审批服务体系，其中，“一体”以乐陵市行政审批服务局、市政务服务中心为主体，辐射城区北部8个镇街，“两翼”是铁营、杨安两个分局和分中心，分别辐射城区东南4个镇街和西南4个镇，实现了审批服务范围县乡两级全覆盖。

聚焦群众和企业需求，乐陵采用“基层点单、县级下放”的“菜单式”放权赋能方式，在331项县级行政许可事项中选取高频事项105项、中频事项44项、低频事项65项交由审批分局办理。同时，在确保“镇街接得住”的基础上，向铁营镇、杨安镇便民服务中心累计下放公共服务事项90项，实现了“多个事项一门办、一次办”。

改革两年来，铁营分局和杨安分局办理服务事项7000余件，企业、群众都感受到了实实在在的便利。

改革不止于此。以赋予镇街行政执法权试点为着力点，乐陵不断推进县级执法力量下沉，探索建立“1174”综合执法体系，即建立1个基层综合执法协调机制牵头抓总，构建1个基层综合执法配合体系联动协调，强化综合行政执法、市场监管、公安、司法、自然资源、交通运输、农业农村等7个执法部门实行镇街常驻办公，4个市直执法部门合力攻坚，不断做实做强乡镇执法力量。16个乡镇（街道）累计办理综合执法案件200余起，发现处置安全隐患1200余例，安全生产事故件数较下沉前下降50%，基层执法效率不断提升。

围绕破解基层社会治理的难点、痛点、堵点问题，乐陵推行“县镇同权”综合改革、推进执法力量下沉、赋予镇街行政执法权等一系列创新举措，在延伸政务服务、破解基层治理“小马拉大车”难题等方面形成了可复制可推广的乐陵经验。今年3月，我市成功列入省赋权试点县。

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记者|于春芝 编辑|王勇 通讯员|李凯
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