在临邑镇朱家胡同村，细心的人们会发现，过去愁眉不展的杨风霞最近眉头舒展开了，久违的笑容又挂在了她的脸上。原来她瘫痪多年的丈夫能领低保金了，这一下子缓解了她家的生活压力。

让杨风霞感到更为暖心的是，依据家庭情况应该申请何种救助已不需要她自己操心，连申请低保都是村里的民生民政协理员朱智慧主动来找她。

杨风霞家的变化，得益于正在临邑县开展的社会救助综合改革试点。其中，改革低保认定标准就是重要举措之一。

临邑县民政局局长刘兰波说，为了解决低保认定不精准问题，临邑县突破了原来只以收入、财产作为低保认定条件的限制，把支出也纳入认定条件，设立贫困预警系数，建立“收入贫困型”和“支出贫困型”低保认定标准，扩大了保障范围。同时，改变了核算家庭收入办法，只采集稳定性收入，对于不稳定性收入和采集困难的收入不再计入家庭收入，进一步提高了低保办理的时效性和可操作性。

低保、临时救助、高龄补贴、危房改造、扶残、助学、雨露计划、扶贫特惠保……政府救助种类繁多，作为“兜底”的社会政策，事关众多困难弱势群体，历来备受关注。

“在充分了解困难群众‘难’在何处、‘忧’从何来、‘盼’为何事的基础上，我们提出构建大救助工作格局，着力解决救助分散、程序复杂、救助不精准问题，做到‘多维保障、综合救助、分级审批、分层救助’。 ”临邑县委书记林春元说。

去年，临邑县借助“全国社会救助综合改革试点县”机遇，探索构建大救助格局。除整合设立专项资金加大投入，足额纳入财政预算,确保有钱救助外,临邑强化制度供给，出台加强基层民政工作提升为民服务能力水平的工作方案和7个配套文件、5个社会救助制度办法，实施了9项改革，再造了27项工作流程。

据了解，临邑县在改革前，涉及社会救助的34个事项分散在组织、民政、扶贫、司法、人社、群团、教育、卫生、住建等15个部门；救助一般是个人到乡镇（街道）申请、乡镇（街道）审核申报、县级审批的流程。改革后，临邑县成立了县级社会救助中心，将原来分散的救助职能全部纳入“一门办理”，并监管乡镇（街道）、村救助业务的办理。同时将低保、生活困难党员关怀、临时救助等涉及4个部门12项救助审批职能下放至乡镇（街道），流程为村级申报、乡镇审批、县级监管，办理时间最多可缩短27天。

为使困难群众及时得到救助，临邑县还设有救急难“绿色通道”。老百姓如果遭遇突发的急难事件，通过“即时审批、先行救助”，24小时内先获得救助，再补齐相关手续，让救助更加便捷、高效。同时，创新引入了诚信制度，建立失信人员数据库，申请救助先要签订承若书，进行“肯定式”纳入，对失信人再申请救助时实行“否定式”审查。由县社会救助中心牵头纪委监委、组织、文明办、法院、检察、公安、民政、人社等部门，制定《社会救助严重失信当事人名单管理办法》、《社会救助严重失信当事人联合惩戒合作备忘录》，制定构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局，让救助更加诚信。

任清松 黄浩珉 刘丽颖