“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化的重要战略机遇期。五年来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示精神，以实施积极应对人口老龄化国家战略为主线，以构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作格局为目标，着力打造区域性“老有暖养”示范城市，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，健全完善老龄工作体系、社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，全市老龄事业实现高质量发展。
根据第七次人口普查，我市常住人口561.12万人，60周岁以上老年人口116.32万人，占比20.73%；65周岁以上老年人口85.96万人，占比15.32%，已进入中度老龄化社会。
老龄机制更加健全
政策体系日臻完善
组织架构持续优化。调整充实德州市老龄工作委员会，将16个市直部门纳入成员单位，印发《德州市老龄工作委员会工作规则》，建立“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制。连续两年将养老服务体系建设纳入市直服务高质量发展绩效考核，形成政策落实闭环。各县（市、区）人民政府均建立养老服务工作协调机制。
制度框架基本成型。修正《德州市养老服务条例》，制定《德州市“十四五”老龄事业发展规划》《德州市“十四五”养老发展规划》，印发《德州市推进养老服务高质量发展实施方案》等20余项政策文件，制定《基本养老服务清单》，涵盖生活照料、医疗护理、精神慰藉等6大类28项服务项目，构建起具有德州特色的老龄政策体系。
保障机制不断强化。编制《德州市养老设施建设规划和养老产业发展规划》，将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划，全面落实税费减免、融资支持、水电气暖民用价格等优惠政策。按照每百户不少于20平方米的标准配建社区养老服务用房，配建率100%。市县两级均设立养老服务发展专项资金，“十四五”期间累计投入地方留存福彩公益金1.9亿元，其中55%以上用于养老服务领域，为老龄事业发展提供稳定资金支撑。“十四五”期间，全市依法供应养老服务设施用地25宗、412亩，有效保障养老服务项目落地实施。
社会保障提标扩面
老年群体福祉增进
养老保险创新发展。“十四五”以来，全面上调城乡居民、退休职工养老金，全市职工养老保险（在职）、居民养老保险参保人数分别达到102.33万人、300.44万人。全面构建起“静默认证为主、就近认证为辅、社会化服务兜底”的养老保险待遇资格认证新模式，认证率达到99%以上。
医疗保险稳步推进。积极保障老年人门诊就医，将老年人高发的高血压、糖尿病门诊用药报销比例由60%提高到75%。老年人高发的肺心病合并慢性心衰、高血压性心脏病、脑梗塞等多个病种被纳入门诊慢性病保障范围。指导推出首款城市定制型商业医疗保险“德州惠民保”，60岁以上参保人员占比达到43.44%。
长护险试点成效显著。全市参与长护险业务的医疗机构和养老机构已达78家，职工长护险实现全覆盖，居民长护险覆盖率77.1%。累计享受长护险待遇人员2.28万人，其中参保职工0.92万人，基金支付2.67亿元；参保居民1.36万人，基金支付8048.67万元，切实减轻失能家庭负担。
社会救助保障有力。截至目前，全市城乡最低生活保障对象7.58万人（其中老年人3.02万人），城乡低保发放标准分别为每人每月956元、779元。全市城乡特困人员2.53万人（其中老年人2.12万人），城乡特困人员基本生活补贴标准分别为每人每月1243元、1013元，并依失能程度不同分别给予每人每月193元、351元、680元的照料护理补贴。优化经济困难老年人生活与护理补贴申领流程，全市经济困难老年人3万人，“十四五”以来累计发放经济困难老年人补贴1.69亿元。特殊困难老年人探访关爱实现制度化，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭6类特殊困难老年人服务覆盖率100%。
老年福利普惠升级。建立高龄津贴（长寿补贴）动态调整机制，对80、90、100周岁以上老年人分别按每月不低于20元、45元、360元标准发放补贴，截至目前享受补贴高龄老人14.51万名，今年以来发放补贴2813万元。
养老服务体系完善
服务能力显著增强
服务网络全域织密。我市加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，擦亮“德颐养”养老品牌。截至目前，全市建成养老机构134处（其中普惠性养老机构86家）、街道综合养老服务中心29处、城市社区日间照料中心225处、农村幸福院224处、各类养老床位3.2万张，初步构建起覆盖市、县、乡、村四级的“15分钟享老生活圈”。同时，健全完善全市基层老年协会，在县乡村建立老年协会组织，提供专业服务、搭建沟通平台，参与助力养老服务发展，织密养老服务网络。
服务质效不断提升。利用社区配建养老服务设施、新时代文明实践中心（所、站），开展老年人日间照料、上门“六助”（助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急）、为老“常陪四解”等服务，累计开展各类助老服务4.38万余场次，惠及老人超百万人次。坚持因地制宜、可持续发展，既尽力而为，又量力而行，不断拓展老年助餐服务网络，截至目前全市打造108处助老幸福食堂示范点，日均服务老人5300余人。利用中央财政资金对经济困难失能老年人自愿入住养老机构接受集中供养提供兜底保障，加强经济困难失能老年人等群体集中照护。创新开展“六床联动”试点，今年已为630余个失能失智老年人家庭解决照护难题，服务满意度95%以上。自今年8月起，实施向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，机构养老每人每月享受800元补贴，居家养老每人每月享受500元，有效缓解家庭经济负担，促进养老服务消费升级。
近年来，我市4县（齐河县、临邑县；乐陵市、武城县）入选山东省县域养老服务体系创新示范县，禹城市成功争创全省养老服务高质量发展提升行动项目地区，2县（禹城、夏津）入选山东省五床联动试点，7个案例入选全省养老服务领域创新典型案例。
服务队伍持续壮大。建成“高职+中职+实践基地”养老人才培育体系，1所高职、8所中职学校开设养老服务等专业，认定10家养老机构为“实践教学基地”，全市养老机构从业人员总数达到2936人，较“十三五”末期增长66%。“十四五”期间累计培训养老护理员3.2万人次、养老机构负责人2300余人次，开展养老护理员补贴性职业技能培训2.21万人次。同时，加强先进典型选树，完善人才奖励制度，12人荣获“厚德和谐使者”荣誉称号，5人荣获“齐鲁和谐使者”荣誉称号。对取得相关职业技能等级的养老护理员，给予一次性奖补，共发放资金19.82万元。
健康服务体系优化
医养结合纵深推进
医养结合更加紧密。印发《德州市深入推进医养结合发展三年提升行动方案》，制定全市医养健康产业发展规划，促进“医、康、养、药、中、智、融”融合发展，构建全生命周期的医养健康产业体系。截至目前，全市医养结合机构达86家，11个县（市、区）入选省医养结合先行县（市、区），106个乡镇（街道）被评为省级医养结合示范乡镇（街道），10家单位成为首批德州市医养结合示范单位；齐河县晏城街道、齐河县分别获批2021年度国家级智慧健康养老示范街道（乡镇）、示范基地。实施老龄健康医养结合远程协同服务项目。全市二级及以上公立综合性医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达100%。创新“两院一体+长护”模式，推进基层医疗机构、养老服务机构深度融合，并在医养机构开辟长护险专区、医护专区，破解机构服务转介不畅难题。全市114家乡镇卫生院开展养老服务，占比85%，家庭医生签约服务96万老年人，家庭医生签约率为85.19%。
健康服务提质增效。进一步加强老年健康管理，为65岁及以上老年人提供免费健康查体和健康管理等服务，全市老年人健康建档率达96.61％、城乡社区规范健康管理服务率达65.79％。不断提升老年医疗和康复护理服务能力，全市二级及以上综合性医疗机构老年医学科建设100%，二级及以上中医医院全部设置康复科和治未病科，11个县（市、区）设置安宁疗护病区，50%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心可提供安宁疗护服务。同时进一步加强老年人心理关爱服务，对辖区内常住65岁及以上老年人组织开展心理健康评估，根据评估情况，进行必要的心理健康教育和干预或转诊服务。支持医养结合机构、老年医院等开展中医药康复理疗项目，全市65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%。
健康活动广泛开展。“十四五”期间，每年利用“老年健康宣传周”“敬老月”等，通过义诊、健康讲座等多种形式，组织开展老年健康宣传服务进社区、进广场、进养老机构主题系列活动，宣传老年健康知识和相关政策，提高老年健康素养水平。实施老年口腔健康促进、老年心理关爱、老年营养改善、老年痴呆防治促进、老年听力健康促进、失能老年人健康服务6项行动，促进健康老龄化。
老年友好环境优化
社会参与持续扩大
优化老年宜居环境。加强老年友好社区建设。围绕“空间打造、健康支持、为老服务、社会参与、氛围营造、信息支撑”六大体系，创建全国示范性老年友好型社区9个，建设125个省级和美乡村、13个省级乡村振兴片区，更好满足老年人在居住环境等方面的需求。加强无障碍设施改造。城镇老旧小区改造方面，“十四五”期间，实施无障碍设施改造小区520个，新建单元门口坡道和扶手1056处，人行道坡化538处，加装电梯845部。市政道路设施建设方面，“十四五”以来，全市新、改、扩建市政道路共319.5公里，配建缘石坡道、盲道、轮椅坡道等无障碍设施。居家适老化改造方面，十四五期间累计完成特困老年人家庭适老化改造4556户，进一步改善居家养老安全环境。无障碍交通出行方面，实行60周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车优待政策，同步开通适老化公交线路21条，设置符合无障碍设施标准的公交站点530个，配置低地板及低入口公交车辆546辆，不断提升公共交通适老化发展水平。鼓励指导通信运营商持续提升数字技术适老化服务水平，助力老年群体更好地融入数字时代。
丰富老年人精神文化生活。推进基层公共文化场馆设施建设。加大提升乡镇（街道）综合文化站和村级综合性文化服务中心服务效能，村级综合性文化服务中心达标率100%。每个乡镇文化站和村级综合性文化服务中心均建有老年人活动室，配置无障碍设施等便利设备，为老年人开展文化活动提供便利。常态化实施“惠老工程”。开展“文化进万家”系列活动，走进社区、乡村，举办健康讲座、慰问演出，年均惠及老年群体5000余人。我市作品《我的家乡》荣获2024年“齐鲁悦龄杯”山东省老年舞蹈大赛金奖；我市14篇作品在2025年“齐鲁悦龄杯”山东省老年散文大赛中获奖。推动老年体育组织建设，在全市设立1.3万个老年健身站点，乡镇（街道）老年体协实现全覆盖、村（社区）老年体协覆盖率达90％。先后举办冀鲁两省四市中老年人公开水域游泳比赛、全省老年人舒筋拉力操比赛等高水平老年人体育赛事、展演活动，参与人数超5万人。打造更多“家门口的老年学堂”，累计新增社区老年大学分校（教学点）137个，34所乡镇（街道）老年学校、社区（村庄）老年学堂成功创建“山东省基层老年教育示范校”，占全省总数的12%。累计建成远程教育教学点1837个，在全省率先实现市县乡村四级老年教育资源网格化全覆盖。实施“银龄行动”，促进老有所学、老有所为。
营造敬老孝老助老社会环境。弘扬中华民族传统美德，将“孝亲敬老”纳入“最美家庭”“五好家庭”评选核心标准，把弘扬孝亲敬老文化纳入社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展老龄化国情教育宣传“六进”活动，每年开展“敬老月”系列活动，通过举办孝亲敬老家风交流会、“感恩父母”主题班会、走访慰问老人、开展“青春暖夕阳”“巾帼关爱情暖重阳”等志愿服务、组织“重阳敬老送健康”“老年人交通安全警示教育”“科技智慧助老”“书香伴银龄”等活动，营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围。德州老年大学等16个单位获全国“敬老文明号”、全市共有13人被评为全国敬老爱老助老模范人物。
保障老年人合法权益。加强普法宣传教育。充分利用“重阳节”“敬老月”时间节点，依托送法进村（社区）活动，针对老年人身心特点，通过法治讲座、法治文艺节目、法治宣讲等方式，开展主题宣传活动，增强老年人法治观念和法律意识，今年以来开展法治宣传活动380余场次。提升老年人法律援助服务水平。“十四五”以来，为老年人提供法律咨询9312余人次，办理老年人法律援助案件3818件，接受法律援助老年人数4050余人，有效维护了老年人的合法权益。扎实开展老年消费维权活动。根据日常老年人消费投诉重点，编辑印制了《老年人防欺诈手册》10000本，在“3.15”“质量月”“食品安全周”等重要节点，集中向老年消费者进行宣传和消费教育。加强对老年服装、老年鞋、老视成镜等老年用品产品质量和涉老特殊食品的安全监管。严密防范各类非法集资活动，“十四五”以来办理非法吸收公众存款、集资诈骗等案件60余起，挽回经济损失2亿余元。开展养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动、养老服务突出问题专项整治等，全面排查各类风险隐患，筑牢养老领域安全底线。同时落实好各项老年优待政策，60周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具、优先免费进入图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等各类公共文化场馆，享受优先就诊等优待政策。
养老产业破题发展
银发经济初具规模
不断增强市场活力。组织有条件的企业申报《老年用品产品推广目录》，我市审核推荐7家公司的18种产品纳入国家老年用品推广目录。将居家适老化改造列入家装厨卫“焕新”补贴，印发《德州市消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施细则》，涉及6大类25小类产品，争取超长期国债350万元。先后引进德国蕾娜范养老集团、青岛阳光佳苑养老集团等30余家外地专业养老服务组织，培育本地鹤祥养老服务有限公司、颐寿园养老服务有限公司等23家优质养老服务组织，拥有医养健康产业规上企业29家，老年用品规上企业57家，养老产业逐步壮大。同时，突出项目拉动作用，“十四五”以来，先后为德州市社会福利院福养苑项目、陵城区养老服务中心项目等2个养老项目和创建国家区域医疗中心项目，争取中央预算内资金5.45亿元；为庆云县智慧医养中心建设项目、德州市宁津县老年养护院等9个养老专项债项目获批发行债券资金4.82亿元，进一步激活养老市场。
积极发展老年文旅。“候鸟式、旅游式、度假型”等养老模式破题起步，目前有欧乐堡度假区、保利医养健康小镇（齐河）等大型文旅康养服务项目20多个，形成了涵盖黄河湿地、温泉度假、康体养生、休闲娱乐等多元化、综合性的文旅康养产业集群。2024年成功申创2条齐鲁康养打卡精品路线，评选4处齐鲁康养打卡地。同时大力发展异地养老，探索“旅居养老”“都市田园养老”“乡村庭院养老”等新业态，先后组织德达康养健康集团、市老年产业协会等8家机构参加“北京东城惠老大集”、“鲁焕春欣”康养推介会、津德交流招商等活动，推动我市养老服务积极融入京津冀协同发展。
持续推动养老金融保险。印发《关于开展金融支持养老服务服务发展“五个一”提升行动的通知》，编制《德州市养老金融专项信贷产品汇编》，推广12家银行31项养老金融专项产品，2024年为有关养老机构提供贷款余额5603.19万元。实施“银龄安康工程”，引导保险公司推广面向老年人群体的健康保险、意外保险及养老机构责任保险等商业保险产品，提高保险服务可得性。2024年，老年健康保险实现原保险保费收入4885.17万元，人身险公司老年人意外伤害保险实现原保险保费收入117.92万元。
“十四五”期间，德州市老龄工作实现从“基础保障”向“品质服务”的转变，为积极应对人口老龄化奠定坚实基础。下一步，我市将持续聚焦老年群体急难愁盼，构建各方参与的“大老龄”工作格局，推动老龄事业与产业高质量发展，让每一位老年人都能安享幸福晚年。
德州日报新媒体出品
编辑|李莉 通讯员|张彬后
审核|王秀青 终审|杨德林