地处黄河下游 工作力争上游
□刘家义
九曲黄河从山东入海。滔滔黄河，哺育了齐鲁儿女，润泽了山东大地。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为山东“走在前列、全面开创”提供了历史性机遇。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，科学谋划山东沿黄地区发展的思路目标、重点任务、政策措施，制定完善生态保护、产业发展、基础设施等重点规划，扛起主体责任，主动担当作为，努力在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献山东力量。
突出黄河三角洲保护，打造黄河流域生态建设先行区。做好黄河三角洲保护工作，是习近平总书记对山东的殷切嘱托。我们坚决落实“重在保护，要在治理”的要求，把生态环境保护作为首要任务，狠抓水体、河岸、河口系统治理和修复，实施黄河沿岸湿地资源、植被、动物等生物多样性保护计划，高标准推进东平湖、单县黄河故道等一批骨干生态修复工程。2018年，境内两个国控断面水质均达到Ⅱ类，我们力争黄河水质逐年改善、绿量逐年增长，让蜿蜒的黄河沿岸成为重要的生态屏障。作为我国暖温带最完整的湿地生态系统，黄河三角洲现有野生鸟类368种，其中38种数量超过全球1%，是全球候鸟迁徙的重要栖息地。保护黄河三角洲，就是保护生物多样性的天然基因库，对促进黄河流域生态健康具有特殊意义。我们将坚决做到保护第一，实施最严格的自然保护区政策措施，确保2020年前300多处油田等生产设施退出核心区;坚决做到生态优先，实施生态调水和刁口河流路生态补水，促进河流生态系统健康;坚决做到系统治理，大力恢复退化湿地，改善滩涂生物栖息地质量，努力让黄河口更具生态魅力。
突出治水患防干旱，打造黄河长久安澜示范带。“九曲黄河万里沙”。黄河下游泥沙淤积严重，800多公里悬河大部分在山东，尤其是东明县高村以上河段，“二级悬河”形势一直比较严峻，水灾水患常年威胁着沿黄群众的生产生活。河“悬”心不能“悬”，关键是防治措施要落实落地。我们将主动配合国家水沙调控体系和机制建设，对游荡性河段进行全面整治，尽早使全省黄河堤防、险工全部达到设计标准，病险涵闸全部得到有效处理，确保黄河山东段长久安澜。水利基础设施是我省的一大短板。我们将聚焦根治水患、防治干旱，打一场兴利除弊的攻坚战，坚决摆脱逢雨则涝、无雨则旱的困局。新建一批重点水利工程，实施好新建水库、引调水等工程，推动东平湖蓄滞洪区综合治理，尽快达到“分得进、守得住、退得出、保安全”的目标;提升一批重点河道行洪防洪能力，抓好大汶河、小清河等重点河流综合整治，确保防洪能力达到50年一遇;整治一批防洪除涝工程，对影响行洪的各类设施，该搬迁的搬出来，该清除的清除掉，彻底消除安全隐患;改造一批引黄灌区，推动排灌基础设施提档升级，力争2020年灌溉水有效利用系数达到0.646以上。同时，把水资源作为最大的刚性约束，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。黄河滩区迁建承载着习近平总书记和党中央的重托，寄托着滩区群众的“安居梦”“致富梦”。山东黄河滩区生活着60多万人民群众，近年来我们探索了外迁、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时道路改造提升五种安置方式。截至目前，27个外迁社区全部开工，6个社区已搬迁入住，其他社区年内全部封顶;28个新建村台全部完成淤筑，其中6个村台安置社区已开工建设，确保明年高标准、高质量完成迁建任务，力争每一个村台、每一个社区都成为美丽乡村示范点。统筹推进“黄河滩”脱贫攻坚与乡村振兴，持续加大环境综合整治力度，深入推动农村“七改”工程，实现治河、惠民、生态互促共赢，打造乡村振兴齐鲁样板。
突出加快动能转换，打造沿黄现代产业大走廊。山东沿黄地区煤炭、石油等资源丰富，长期形成了资源能源消耗型的产业结构，炼油、化工、有色金属等传统产能比重大，转型发展任务重。我们始终坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，一方面培育壮大新动能，以济南新旧动能转换先行区为引领，突出发展生态环保经济，着力增强产业生态构建能力，发挥济南信息技术产业、淄博新型功能材料等国家级新兴产业集群的引领辐射作用，培育沿黄地区新产业、新业态、新模式。另一方面改造提升传统动能，推动炼化、铝业、钢铁等整合提升进入“快车道”，通过优化重组、减量整合、上大压小、上新压旧，实现集聚集约高效发展。“古来黄河流，而今作耕地。”山东是国家重要的粮棉油生产基地，4个粮食总产过90亿斤的市全部属于沿黄地区。我们将大力发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。科学利用黄河滩区、库区、湖区资源，加快推动特色农产品基地建设，打好“黄河牌”，打响菏泽牡丹、鲁西黄牛、东阿阿胶、沾化冬枣、黄河口大闸蟹等特色品牌，打造千里黄河绿色高效农业长廊。基础设施薄弱是制约沿黄地区发展的突出问题。我们将结合山东半岛城市群和胶东、省会、鲁南三大经济圈规划建设，做到政策、投入更多向沿黄地区倾斜。合理布局沿黄地区交通、能源、通讯等重点基础设施，加快推动郑济、鲁南、雄商、济滨等高铁建设，完善沿黄、跨黄高速路网，建好“四好”农村路，提升高质量发展的支撑能力。坚持以水而定、量水而行，进一步完善城镇体系规划，提高沿黄重点城市经济和人口承载能力，推动济南携河发展，拉开大城市框架，更好发挥黄河下游中心城市作用。
突出深化制度创新，打造黄河流域对外开放新通道。党中央批准建设中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，为山东提供了更有效的开放载体和更大的制度空间。我们将主动融入“陆海内外联动、东西双向互济”的国家开放格局，把制度创新作为核心任务，先行探路更加自由化便利化的贸易投资政策，塑造对外开放新优势。积极构筑开放门户枢纽，推动多式联运中心建设。目前已完成沿海港口整合，组建了山东省港口集团，按照建设世界一流港口的目标，推动沿海港口一体建设、一体运营、一体管理。同时，着力优化内陆无水港节点布局，将港口服务功能向黄河流域腹地延伸，构建黄河流域最便捷的出海通道。
突出讲好“黄河故事”，打造世界文明交流互鉴高地。习近平总书记要求我们积极推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。“母亲河”孕育了中华文明，催生了璀璨夺目的齐鲁文化。我们将致力于黄河文化与红色革命文化、儒家文化、泰山文化、运河文化、海洋文化等融合发展，在世界文明交流互鉴中把“黄河故事”讲得更精彩、更生动。守护好共有的文化家园，加强黄河文化遗产系统保护，珍视每一处遗址、每一件文物、每一项非物质文化遗产，延续历史文脉，坚定文化自信。传承好共有的文化记忆，注重黄河文化古籍整理、民间文化搜集等工作，深化黄河文化研究，深入挖掘蕴含的时代价值。开发好共有的文化资源，推动文旅融合发展，打造黄河沿岸文化创意产业集中区和休闲度假旅游带。弘扬好共有的文化价值，推动黄河文化进课堂、进社区、进企业、进机关，丰富新时代文明实践活动内容，培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴中国梦增添精神力量。
原载《求是》杂志2019年第21期
