宁津，人均水资源只有全国平均水平的九分之一，但探索出一条“节水改革”新路，故事背后蕴藏着当地的节水智慧。

3月22日，全国节约用水办公室举行2026年“节水中国行”活动，宁津县作为全国六个代表县之一参加，县委书记高善玉介绍了宁津的节水经验。

紧挨黄河的缺水县

宁津，黄河冲积平原上的农业大县，沃野千里，却是一个“喊渴”的地方。

紧挨黄河，为何会缺水？宁津地处引黄灌区“最下游”，人均水资源占有量仅为全国平均水平的九分之一，远低于国际严重缺水线；降水集中在7至8月，春冬干旱频发，且降水分布不均；农业用水占比超90%，灌溉需求大，用水效率有待提升，供需矛盾突出。地下水超采与水质约束方面，全域属浅层地下水超采区，多为苦咸水，可利用性低，深层地下水禁采，替代水源有限。

受资源禀赋先天不足、引黄条件受限、地下水超采等因素叠加影响，近年来全县水资源总量仅为1.45亿立方米，却需要滋养79.62万亩耕地，支撑起五金机械制造和家具制造“一金一木”两大产业。

近几年，宁津县用水主要包括农业、工业、生活、生态四大领域，年均用水量占比分别为90.12%、0.80%、7.33%、1.74%。“过去大家觉得水是‘大锅水’，用多用少一个样，结果造成地下水位下降。我们算过一笔账，如果不改变用水方式，再过10年，有些地方可能连灌溉水都抽不出来。所以，我们探索‘全口径水预算’，用每一滴水都像财政资金一样精打细算。”高善玉说。

把水像钱一样管起来

面对缺水困局，宁津以改革破题，把水像钱一样管起来，探索出一套可复制、可推广的节水经验。

聚焦水预算、农业用水权、农业水价三项关键改革，宁津创新构建“全口径水预算+用水权交易+分类定价机制+合同节水管理”新模式，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

其中，“全口径水预算”成为撬动水资源高效配置的支点。“‘全口径水预算’的核心就是三句话：确权到户、‘水银行’收储、市场化交易。”宁津县水利事业发展中心副主任陈允梅向记者展示一本“宁津县水权证”。

首先是确权到户，让农民心里有本账。宁津县将农业用水权逐级分解到村、到户，让农民知道自己有多少水，用超了要加价，省下了能换钱。其次，将各村预留的7%水权、企业节余的水量、农民省下来的水统统收储进来，设立“水银行”，让节余的水有去处，目前总储蓄水量达320.93万立方米。最后是市场化交易，让水资源“流动”起来，2025年，宁津县惠宁供水有限责任公司以88.16万元购得农业转让的152万立方米用水权，成为全县首单跨行业水权交易。

水资源高效配置的成效，不仅体现在制度创新上，更转化为实实在在的获得感。宁津县时集镇虎皮张西村种植专业合作社负责人叶吉涛算了一笔账：“现在节余的水量存到‘水银行’能换成收益，这两年各项奖励补贴加起来，我们领了4万多元，节水的积极性更高了。”

“我们让水资源从‘沉睡资产’转变为‘流动资本’，实现了高效配置和价值增值。”陈允梅说。通过特许经营，宁津引入专业公司进行投、建、运、管，在稳粮节水的同时，持续改善地下水生态环境。惠宁供水有限责任公司第一水厂厂长马瑞表示：“我们购买了152万立方米农业用水权，利用专业设备和节水技能，在节水的同时进一步保障供水安全。”

山东乐佳佳机电科技有限公司经理潘红珍也感受到改革带来的联动效应，“我们的节水设备应用于农业生产，还能享受补贴，真正实现了企业和群众互利共赢。”她说。

从合作社负责人到水利干部，从供水公司到设备企业，在“水银行”这条链条上，各方都找到了自己的位置。

科学配置高效节水

从“大水漫灌”到“精准灌溉”，如今，宁津县的灌溉运营模式和灌溉方式正悄然发生改变。

近年来，宁津县围绕国企、种粮大户和分散农户，科学合理调整农业灌溉运营模式，实行喷灌、滴灌、渗灌全覆盖和按方精准计量等方式，使节约下来的水流进了“水银行”，不仅实现了农业节水增效，更为社会经济的发展储蓄了后备水。据统计，宁津已有28.26万亩农田实现高效节水灌溉，2941套计量设备密布田间，有效实现了农业节水。

农业在节水上下功夫，工业在减排上找法子。宁津作为山东省全域节水典范建设县，结合城市排水“两个清零、一个提标”工作，有效提升河渠水体质量和污水处理厂再生水标准，使河、湖、渠水体指标达到城市杂用、景观、农田灌溉等用途标准，在县城主干道沿线建设城市杂用再生水管道和水鹤等设施，推动城市杂用全部利用再生水。

宁津的节水机制不是孤立的，而是一套组合拳。2023年，宁津入选全国水价改革唯一井灌区试点县，探索出“3+ 6+3”模式，通过“水权交易+超定额累进加价+节水奖补”，让节水既有动力也有压力，不增加群众负担。2024年，农田全流程托管合同节水管理项目入选水利部典型案例，1.4万亩农田从耕种到销售实现全环节托管，合同期20年。

节水成效显著。宁津农业年均节水量达1500万立方米，实现了稳粮节水、改善地下水生态环境的目标。2025年，宁津首单农业向生活领域和首单农业向工业领域跨行业交易相继落地，万元工业增加值用水量较2020年下降33.09%，城乡供水漏损率分别降至8%和5.75%。截至目前，累计交易水量达1024万立方米。

“‘十五五’期间，我们将紧扣绿色低碳高质量发展主线，把节水工作贯穿于经济社会发展的全过程。深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，尤其结合‘一金一木’产业升级，推广节水工艺和技术应用。同时，将加强非常规水利用，完善水资源优化配置，加快推进全域节水建设，以水资源的可持续利用支撑‘活力新城、幸福宁津’建设。”高善玉说。

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记者|王志强 胡兵 通讯员|孟娟 编辑|张晓航
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